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邵曼柔 2025-05-14 【国际】 5462 人已围观

眼下⑮，冬小麦陆续进入抽穗扬花期⑧。图为5月8日❶，在山东省东营市广饶县李鹊镇的一处高标准农田里⑮，农民使用桁架式喷灌机正在进行小麦水肥一体化灌溉⑫。刘云杰摄

立夏过后①，多地农民抢抓农时⑨，陆续开展水稻插秧工作⑳。图为农机手操作插秧机在贵州省黔西南布依族苗族自治州安龙县春潭街道阿兴村进行插秧作业③。据了解❸，当地近年来通过建设高标准农田⑬，积极推广多种农用机械⑮，不断夯实粮食生产基础❸。刘朝富摄高标准农田要扩容了——近日②，中共中央办公厅⑰、国务院办公厅印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》①，提出到2030年⑪，力争累计建成高标准农田13.5亿亩③，累计改造提升2.8亿亩③，统筹规划❶、同步实施高效节水灌溉④，新增高效节水灌溉面积8000万亩⑤。建成更多高标准农田对中国农业生产将带来什么改变⑤？已建成超过10亿亩时下②，在山东省潍坊市寒亭区⑪，伴着隆隆机声⑤，一批高标准农田项目正加紧建设⑬。“新建成的农田配备了自动喷灌⑥、水肥一体化设备等⑨，手机一点就能远程操控▓，让俺们种地更省劲了③。”当地粮农老杨最近一直在盯着这些高标准农田的建设进展⑱。据寒亭区有关部门负责人介绍④，近年来⑦，寒亭区加快推动高标准农田建设❸。截至目前▓，全区已建成高标准农田28万亩③，占永久基本农田的80%①，带动粮食亩均产量明显提升⑥。高标准农田“好”在哪⑪？ “高标准农田旱涝保收⑰、高产稳产⑪，在农田质量④、产出能力②、抗灾能力▓、资源利用效率等方面有优势⑪。”农业农村部农村经济研究中心主任金文成介绍④，通过高标准农田建设⑳，粮食产能一般能提高10%左右⑳。根据农业专家测算⑥，高标准农田项目区比非项目区的机械化水平提高15—20个百分点⑨，规模经营土地流转率提高30个百分点⑩，新型经营主体占比提高20个百分点以上⑰；节水达到20%—30%❸，节电达到30%以上⑯，节药达到19%▓，节肥达到13%▓；通过降低农业生产成本⑭、提高产出效率⑩，平均每亩节本增效约500元⑤。数据显示⑬，截至2024年底⑤，我国已累计建成高标准农田超过10亿亩⑪，建成各类田间灌排渠道1000多万公里⑥，农田抗灾减灾能力有了明显提升▓，实现了大灾少减产❷、小灾能稳产⑬、无灾多增产①，为全国粮食连续多年丰产增产提供了重要支撑⑬。 “持续推进高标准农田建设④，是新时代发展农业领域新质生产力的生动体现⑩，对于实现农业农村现代化⑬、乡村全面振兴具有重要意义⑭。”福建农林大学教授罗贤宇说⑫，我国高度重视高标准农田建设②，这一重要议题已经连续十余年写入中央一号文件❷。同时⑳，我国致力于构建集中统一高效的农田建设管理新体制⑥，一系列制度设计为高标准农田建设明确了方向⑬、目标⑮、路径▓，彻底改变了农田建设领域“五牛治田”的局面⑧，守住了耕地红线⑨，防止了耕地“非农化”“非粮化”⑰，为统筹抓好高标准农田建设工作奠定了坚实基础⑩。分两个阶段⑦、7个区域建设高标准农田已超过10亿亩①，还有多大拓展空间⑧？农业专家分析⑱，全国永久基本农田超过15亿亩⑯，还有相当一部分没有建成高标准农田▓，有必要采取针对性举措真正把这些永久基本农田建成适宜耕作❶、旱涝保收⑯、高产稳产的现代化良田⑲。此次出台的《方案》明确提出到2035年力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田的总体要求❶、建设安排⑦、建设管理⑦、运营管护①、政策协同⑭、保障措施⑰，对当前和今后一个时期抓好高标准农田建设工作作出了全面部署⑯。第一阶段❶，到2030年⑦，力争累计建成高标准农田13.5亿亩❷，累计改造提升2.8亿亩⑭，统筹规划⑯、同步实施高效节水灌溉⑦，新增高效节水灌溉面积8000万亩④。第二阶段⑦，到2035年⑮，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田❷，累计改造提升4.55亿亩①，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩③。实现这些目标⑮，中国将怎么干⑯？在建设内容方面②，《方案》提出因地制宜推进高标准农田建设④，统筹开展田❸、土⑱、水⑧、路⑬、林⑭、电⑦、技⑯、管综合治理⑤，将建设重点放在田内④。新建项目优先开展田块整治❸、田间灌排体系③、田间道路和电力设施配套等基础建设⑫，着力提高农田保水保土保肥能力❷、抵御旱涝灾害能力⑧、机械化耕作便捷水平❷；改造提升项目按照缺什么③、补什么原则⑯，补齐田间设施短板弱项⑫。在建设布局方面❶，优先在东北黑土地区④、平原地区❶、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设⑱；严格限制在生态脆弱区⑦、沿海内陆滩涂等区域⑤，禁止在25度以上坡耕地⑳、严格管控类耕地③、生态保护红线⑥、退耕还林还草还湖还牧区域等开展高标准农田建设⑭。《方案》还依据区域资源禀赋❷、耕作制度和行政区划等⑤，将全国高标准农田建设分为东北区①、黄淮海区①、长江中下游区⑱、东南区⑧、西南区⑮、西北区❷、青藏区等7个区域❸，并分别明确了工作重点⑨。农业农村部有关部门负责人表示⑲，《方案》是指导各地科学有序开展建设的指导性文件⑬，对加快现代化良田建设②，推动农业高质量发展⑨，夯实国家粮食安全根基具有十分重要的意义⑨。建成一亩⑧、管好一亩⑱、用好一亩推进高标准农田建设④，如何做好保障⑧？怎样确保工程建设质量和成效⑳？ “高标准农田建设公益性强①、建设周期长⑭，离不开持续④、稳定的资金投入和多元化的投入渠道⑬。”罗贤宇认为⑯，近年来⑲，我国充分发挥公共财政对耕地质量建设的支撑作用⑱，高标准农田建设按照先易后难有序实施❷，推动从中央预算中设立农田建设专项⑪，抓好增发国债高标准农田建设项目组织实施⑥，将中央财政对高标准农田建设的亩均补助标准进一步提高③，确保建成一亩⑲、管好一亩⑫、用好一亩⑯。聚焦资金投入▓，《方案》提出健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制▓。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障⑦，省级政府承担地方投入主要责任⑤。同时进一步明确了在不新增地方政府隐性债务的前提下⑪，通过地方政府债券❸、金融和社会投资等多元化投入支持高标准农田建设的路径❸，并要求发挥地方财政资金引导作用⑦，多渠道筹措运营管护经费④。 “《方案》还要求加强资金日常监管❷、预警监控⑮、专项核查⑦，坚决防止出现以拨代支⑬、套取截留⑳、挤占挪用等问题②。允许各省在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户③，实现专账监管❶、专账调拨❷、专账清算⑤。”农业农村部有关部门负责人说⑦，此外⑧，《方案》还提出要建立健全农田建设工程质量监督检验体系▓，完善监督机制❸，强化全流程监管⑤，加强行业管理❶，开展从业机构信用评价和失信行为惩戒⑯。农田建设⑫，三分建❸、七分管⑪。根据一些农业专家的实地调研⑨，个别地方建成后的高标准农田缺乏有效管护③，后续监测评价和跟踪督导机制不完善④，设施设备损毁后得不到及时有效修复⑰，工程使用年限明显缩短②。此次《方案》要求地方分级压实高标准农田属地运营管护责任❷，明确运营管护内容和标准⑥。对于公共设施⑥，县级政府要明确管护主体⑪，定期组织开展检查和维护⑯；对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施⑪，原则上实行“谁使用❶、谁管护”⑦，充分调动和发挥经营主体参与高标准农田运营管护的积极性④，支持农村集体经济组织❸、新型农业经营主体②、农民群众等通过自主投工筹资等方式开展日常运营管护❸。 “鼓励各地结合实际探索政府购买服务⑯、委托行业机构②、工程质量保险等高标准农田运营管护模式⑭。”上述负责人表示②，此外②，要严格保护高标准农田⑮，严禁擅自占用❷；经依法批准允许占用的⑪，各地要及时落实补建⑳，确保数量不减少⑰、质量不降低⑭。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施⑧，对因灾损毁的高标准农田⑮，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建④。《人民日报海外版》