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姚迎梦 2025-05-14 【国内】 3149 人已围观

日前②，中共江苏省委主办的《群众》杂志2025年第九期以《探索城市更新与历史文化保护融合发展新路径》为题❷，对扬州古城保护与城市更新工作进行了推介③。扬州古城保护和城市更新工作何以引发关注①？有哪些新的经验⑭、做法⑧、亮点⑥？记者昨进行了深入采访⑭。 构建特色指标体系③，规划引领“靶向”施策 “近年来❸，扬州以‘绣花功夫’推动古城有机更新⑫，探索出一条兼顾历史文脉传承与现代城市发展的特色路径❸。”市住建局负责同志介绍⑥，扬州不仅以规划引领⑫，更构建了“基础+特色”11大类❸、81项体检指标体系⑨，进行“靶向”施策❸。

扬州东关街▓。资料图片 在规划层面⑬，扬州编制《中心城区城市更新规划》⑥，按照“老旧住区改善⑪、历史文化传承❸、大运河文化带建设⑦、新旧动能转换⑮、综合提升⑭、发展预留”6大空间类别⑪，划定133个管理单元⑨，对不同类别的管理单元在目标定位⑭、更新方式▓、更新规模⑦、土地利用等方面提出引导性意见⑰，分类明确更新方向②。同时⑫，发布《扬州市城市更新管理单元规划编制指南》▓，明确城市更新管理单元内涵⑥，规范编制程序和内容⑯，分类指导规划编制⑫。 在规划引领的基础上⑰，扬州通过构建古城保护更新工作机制⑫，保证城市更新与古城保护工作高位统筹⑪、系统推进④，成立了由市委书记❶、市长任双组长的古城保护更新领导小组⑧，统筹20余个部门资源⑭，实现资源整合⑲、规划设计⑮、政策标准❷、保护利用⑭、建设管理“五个统一”⑲。通过“先调查认定⑱、后改造更新”前置机制⑦，确保文物保护优先原则贯穿全程④；围绕“城市④、区县⑮、街区”不同层级⑭，构建“基础+特色”11大类⑭、81项体检指标体系❷，从公共服务配套⑲、安全韧性⑫、智慧城市建设⑮、创新活力等方面“靶向”开展体检❶，将体检查出的问题清单转化为更新任务清单⑬，系统化⑬、常态化推进古城保护更新③，推动规划落地实施⑫。 制定城市更新“政策包”⑳，精准谋划❸、创新突破 “扬州创新遗产保护与古城更新政策体系②，坚持保护第一①、利用并重④、以人为本⑪，使古城保护更新能够切实提高居民生活水平⑪。”扬州市住建部门负责同志介绍⑱，扬州还制定了16个城市更新“政策包”⑫，精准谋划⑯、创新突破②。 创新土地管理⑤、不动产登记等政策⑳。聚焦土地管理❸、不动产登记❶、违章搭建等③，从供地方式确定⑧、零星用地更新改造⑮、盘活存量土地资源再利用等方面⑧，制定16个城市更新“政策包”❶，明确古城更新试点地区土地配置的具体路径⑰；优化审批事项和环节④，遵循最低限度干预原则❸，通过建立“建设工程规划许可豁免清单+施工图免审承诺制”④，破解工程建设⑳、消防等审批难题⑦，实行全流程快速⑬、简易⑨、无纸化审批⑲；建立保护更新项目历史价值要素评估制度①，对尚未列入保护名录但具有一定历史文化保护价值的④，通过前期梳理⑦、现场调查❶、综合评估等方式⑱，形成保护更新项目“留①、改▓、拆”重要依据▓，事前强化古建风貌监管⑫，避免“建设性破坏”②。 推进直管公房活化利用⑳。修订完善《扬州市市区直管公房管理办法》等政策法规⑰，破解公租房维护管理难题⑰。 探索保护更新新模式④，让古城发展充满活力 “近年来⑱，扬州坚持‘政府+居民+市场’多元参与⑱，不断探索古城保护更新新模式⑱。”市住建部门负责同志介绍⑦，扬州在古城保护更新方面坚持多方参与⑥、形成合力❶，探索出多种模式⑫。 探索“政府主导⑧、国企运作”保护更新模式④。成立国有名城建设公司❸，全面负责公共基础设施改善❸、文保单位腾笼修缮⑦、传统民居拆违整治⑤、产业结构转型升级等工作⑰，累计投入市级财政资金及上级专项补助资金约25亿元⑪，重点整治私搭乱建❶、私拉乱接②、私放乱堆⑤、无证经营等乱象⑰，对少部分影响街区肌理的新建房屋实施局部退让⑲，保持街巷原有空间尺度与格局❸。

探索“政府引导⑨、居民自主参与”保护更新模式⑧。仁丰里历史文化街区创新探索街区“收①、储⑲、租”改造更新模式⑭，为具有出租意愿的居民寻找长期租户和商机③。属地居民自主决定后续业态选择和经营模式⑥，“原貌⑲、原住⑤、原味”保留了老街古巷⑧、市民市井特色④。 探索“市场主导⑩、经营者自主开发”保护更新模式⑮。皮市街历史文化街区推行差异化产业更新④，经营者以文创休闲设施⑰、独立咖啡馆⑮、特色书店⑪、民宿客栈等新兴业态引入为重点⑪，避免古城保护更新过度商业化和同质化⑮，为古城发展带来新活力⑤。 在扬州5.09平方公里明清古城内⑩，青石板路串联起历史建筑与市井烟火⑪，小秦淮河的碧波倒映着一座座明清古桥⑧，皮市街的咖啡香气与仁丰里的非遗工坊交织交融……扬州这座“通史式”城市正以创新实践不断书写着城市更新与历史文化保护融合发展的新篇章⑤。 员 邱正锋 记者 张孔生

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