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覃之桃 2025-05-14 【房产】 2380 人已围观

眼下⑫，冬小麦陆续进入抽穗扬花期▓。图为5月8日⑯，在山东省东营市广饶县李鹊镇的一处高标准农田里⑫，农民使用桁架式喷灌机正在进行小麦水肥一体化灌溉①。刘云杰摄

立夏过后⑭，多地农民抢抓农时⑭，陆续开展水稻插秧工作⑥。图为农机手操作插秧机在贵州省黔西南布依族苗族自治州安龙县春潭街道阿兴村进行插秧作业⑦。据了解③，当地近年来通过建设高标准农田⑪，积极推广多种农用机械▓，不断夯实粮食生产基础❶。刘朝富摄高标准农田要扩容了——近日③，中共中央办公厅❸、国务院办公厅印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》⑫，提出到2030年⑱，力争累计建成高标准农田13.5亿亩❸，累计改造提升2.8亿亩❷，统筹规划⑲、同步实施高效节水灌溉⑦，新增高效节水灌溉面积8000万亩▓。建成更多高标准农田对中国农业生产将带来什么改变③？已建成超过10亿亩时下①，在山东省潍坊市寒亭区⑫，伴着隆隆机声⑧，一批高标准农田项目正加紧建设①。“新建成的农田配备了自动喷灌②、水肥一体化设备等❶，手机一点就能远程操控❷，让俺们种地更省劲了③。”当地粮农老杨最近一直在盯着这些高标准农田的建设进展①。据寒亭区有关部门负责人介绍⑥，近年来⑰，寒亭区加快推动高标准农田建设⑪。截至目前④，全区已建成高标准农田28万亩⑥，占永久基本农田的80%④，带动粮食亩均产量明显提升⑦。高标准农田“好”在哪⑪？ “高标准农田旱涝保收③、高产稳产⑭，在农田质量⑦、产出能力⑮、抗灾能力⑥、资源利用效率等方面有优势⑩。”农业农村部农村经济研究中心主任金文成介绍⑱，通过高标准农田建设⑤，粮食产能一般能提高10%左右⑫。根据农业专家测算⑬，高标准农田项目区比非项目区的机械化水平提高15—20个百分点⑧，规模经营土地流转率提高30个百分点⑭，新型经营主体占比提高20个百分点以上⑱；节水达到20%—30%⑮，节电达到30%以上❷，节药达到19%②，节肥达到13%④；通过降低农业生产成本③、提高产出效率⑯，平均每亩节本增效约500元⑯。数据显示⑱，截至2024年底⑨，我国已累计建成高标准农田超过10亿亩⑳，建成各类田间灌排渠道1000多万公里▓，农田抗灾减灾能力有了明显提升④，实现了大灾少减产④、小灾能稳产②、无灾多增产⑦，为全国粮食连续多年丰产增产提供了重要支撑①。 “持续推进高标准农田建设⑰，是新时代发展农业领域新质生产力的生动体现②，对于实现农业农村现代化①、乡村全面振兴具有重要意义❸。”福建农林大学教授罗贤宇说⑦，我国高度重视高标准农田建设⑬，这一重要议题已经连续十余年写入中央一号文件⑧。同时③，我国致力于构建集中统一高效的农田建设管理新体制⑨，一系列制度设计为高标准农田建设明确了方向⑮、目标⑫、路径④，彻底改变了农田建设领域“五牛治田”的局面①，守住了耕地红线⑱，防止了耕地“非农化”“非粮化”②，为统筹抓好高标准农田建设工作奠定了坚实基础①。分两个阶段④、7个区域建设高标准农田已超过10亿亩④，还有多大拓展空间⑲？农业专家分析⑪，全国永久基本农田超过15亿亩❸，还有相当一部分没有建成高标准农田⑰，有必要采取针对性举措真正把这些永久基本农田建成适宜耕作⑮、旱涝保收⑬、高产稳产的现代化良田⑳。此次出台的《方案》明确提出到2035年力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田的总体要求①、建设安排⑲、建设管理②、运营管护⑮、政策协同⑲、保障措施▓，对当前和今后一个时期抓好高标准农田建设工作作出了全面部署⑫。第一阶段②，到2030年⑥，力争累计建成高标准农田13.5亿亩⑱，累计改造提升2.8亿亩⑬，统筹规划⑪、同步实施高效节水灌溉⑨，新增高效节水灌溉面积8000万亩③。第二阶段⑬，到2035年⑨，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田⑲，累计改造提升4.55亿亩⑯，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩⑨。实现这些目标⑨，中国将怎么干⑮？在建设内容方面⑳，《方案》提出因地制宜推进高标准农田建设⑲，统筹开展田⑬、土▓、水⑫、路⑭、林❶、电⑯、技⑳、管综合治理⑧，将建设重点放在田内⑦。新建项目优先开展田块整治❸、田间灌排体系⑯、田间道路和电力设施配套等基础建设⑬，着力提高农田保水保土保肥能力⑬、抵御旱涝灾害能力⑱、机械化耕作便捷水平⑰；改造提升项目按照缺什么①、补什么原则⑩，补齐田间设施短板弱项⑭。在建设布局方面⑧，优先在东北黑土地区⑬、平原地区⑪、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设⑤；严格限制在生态脆弱区⑳、沿海内陆滩涂等区域⑲，禁止在25度以上坡耕地⑥、严格管控类耕地②、生态保护红线⑧、退耕还林还草还湖还牧区域等开展高标准农田建设⑳。《方案》还依据区域资源禀赋❷、耕作制度和行政区划等⑭，将全国高标准农田建设分为东北区⑮、黄淮海区②、长江中下游区⑨、东南区④、西南区⑲、西北区④、青藏区等7个区域③，并分别明确了工作重点①。农业农村部有关部门负责人表示⑯，《方案》是指导各地科学有序开展建设的指导性文件⑰，对加快现代化良田建设▓，推动农业高质量发展①，夯实国家粮食安全根基具有十分重要的意义⑩。建成一亩②、管好一亩③、用好一亩推进高标准农田建设⑩，如何做好保障⑫？怎样确保工程建设质量和成效⑱？ “高标准农田建设公益性强❸、建设周期长⑦，离不开持续⑩、稳定的资金投入和多元化的投入渠道⑲。”罗贤宇认为⑧，近年来⑯，我国充分发挥公共财政对耕地质量建设的支撑作用⑰，高标准农田建设按照先易后难有序实施⑧，推动从中央预算中设立农田建设专项⑱，抓好增发国债高标准农田建设项目组织实施▓，将中央财政对高标准农田建设的亩均补助标准进一步提高③，确保建成一亩⑳、管好一亩❶、用好一亩⑱。聚焦资金投入⑰，《方案》提出健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制⑧。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障③，省级政府承担地方投入主要责任⑮。同时进一步明确了在不新增地方政府隐性债务的前提下⑦，通过地方政府债券❸、金融和社会投资等多元化投入支持高标准农田建设的路径⑰，并要求发挥地方财政资金引导作用⑥，多渠道筹措运营管护经费⑤。 “《方案》还要求加强资金日常监管❸、预警监控⑩、专项核查①，坚决防止出现以拨代支⑱、套取截留❶、挤占挪用等问题⑤。允许各省在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户▓，实现专账监管⑩、专账调拨⑩、专账清算⑤。”农业农村部有关部门负责人说⑦，此外⑦，《方案》还提出要建立健全农田建设工程质量监督检验体系⑱，完善监督机制⑦，强化全流程监管⑥，加强行业管理⑬，开展从业机构信用评价和失信行为惩戒⑪。农田建设⑮，三分建❶、七分管③。根据一些农业专家的实地调研⑭，个别地方建成后的高标准农田缺乏有效管护▓，后续监测评价和跟踪督导机制不完善⑪，设施设备损毁后得不到及时有效修复⑨，工程使用年限明显缩短⑱。此次《方案》要求地方分级压实高标准农田属地运营管护责任⑥，明确运营管护内容和标准⑭。对于公共设施❷，县级政府要明确管护主体⑩，定期组织开展检查和维护⑩；对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施⑭，原则上实行“谁使用⑳、谁管护”⑥，充分调动和发挥经营主体参与高标准农田运营管护的积极性⑧，支持农村集体经济组织❸、新型农业经营主体⑱、农民群众等通过自主投工筹资等方式开展日常运营管护⑧。 “鼓励各地结合实际探索政府购买服务①、委托行业机构❸、工程质量保险等高标准农田运营管护模式⑱。”上述负责人表示⑭，此外⑪，要严格保护高标准农田❶，严禁擅自占用⑮；经依法批准允许占用的②，各地要及时落实补建⑬，确保数量不减少⑨、质量不降低⑯。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施①，对因灾损毁的高标准农田⑯，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建⑮。《人民日报海外版》