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杨冰枫 2025-05-14 【足球】 6183 人已围观

眼下⑩，冬小麦陆续进入抽穗扬花期❶。图为5月8日④，在山东省东营市广饶县李鹊镇的一处高标准农田里⑮，农民使用桁架式喷灌机正在进行小麦水肥一体化灌溉⑩。刘云杰摄

立夏过后⑭，多地农民抢抓农时⑤，陆续开展水稻插秧工作⑪。图为农机手操作插秧机在贵州省黔西南布依族苗族自治州安龙县春潭街道阿兴村进行插秧作业⑨。据了解⑤，当地近年来通过建设高标准农田⑲，积极推广多种农用机械⑭，不断夯实粮食生产基础⑦。刘朝富摄高标准农田要扩容了——近日❶，中共中央办公厅❷、国务院办公厅印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》❷，提出到2030年▓，力争累计建成高标准农田13.5亿亩⑱，累计改造提升2.8亿亩❸，统筹规划▓、同步实施高效节水灌溉❶，新增高效节水灌溉面积8000万亩⑧。建成更多高标准农田对中国农业生产将带来什么改变①？已建成超过10亿亩时下⑧，在山东省潍坊市寒亭区①，伴着隆隆机声⑧，一批高标准农田项目正加紧建设⑤。“新建成的农田配备了自动喷灌▓、水肥一体化设备等❶，手机一点就能远程操控⑩，让俺们种地更省劲了⑬。”当地粮农老杨最近一直在盯着这些高标准农田的建设进展❷。据寒亭区有关部门负责人介绍⑤，近年来⑦，寒亭区加快推动高标准农田建设⑬。截至目前⑦，全区已建成高标准农田28万亩⑮，占永久基本农田的80%③，带动粮食亩均产量明显提升⑲。高标准农田“好”在哪⑪？ “高标准农田旱涝保收①、高产稳产①，在农田质量⑪、产出能力⑦、抗灾能力⑩、资源利用效率等方面有优势⑥。”农业农村部农村经济研究中心主任金文成介绍⑬，通过高标准农田建设⑤，粮食产能一般能提高10%左右⑭。根据农业专家测算⑤，高标准农田项目区比非项目区的机械化水平提高15—20个百分点⑮，规模经营土地流转率提高30个百分点⑮，新型经营主体占比提高20个百分点以上⑤；节水达到20%—30%⑮，节电达到30%以上⑱，节药达到19%⑬，节肥达到13%⑲；通过降低农业生产成本⑥、提高产出效率①，平均每亩节本增效约500元▓。数据显示⑱，截至2024年底①，我国已累计建成高标准农田超过10亿亩⑪，建成各类田间灌排渠道1000多万公里③，农田抗灾减灾能力有了明显提升①，实现了大灾少减产⑥、小灾能稳产▓、无灾多增产⑤，为全国粮食连续多年丰产增产提供了重要支撑⑦。 “持续推进高标准农田建设④，是新时代发展农业领域新质生产力的生动体现⑨，对于实现农业农村现代化⑩、乡村全面振兴具有重要意义③。”福建农林大学教授罗贤宇说⑯，我国高度重视高标准农田建设⑤，这一重要议题已经连续十余年写入中央一号文件⑥。同时⑮，我国致力于构建集中统一高效的农田建设管理新体制⑲，一系列制度设计为高标准农田建设明确了方向▓、目标❷、路径⑯，彻底改变了农田建设领域“五牛治田”的局面③，守住了耕地红线③，防止了耕地“非农化”“非粮化”⑨，为统筹抓好高标准农田建设工作奠定了坚实基础①。分两个阶段⑬、7个区域建设高标准农田已超过10亿亩⑬，还有多大拓展空间⑬？农业专家分析❶，全国永久基本农田超过15亿亩⑩，还有相当一部分没有建成高标准农田⑲，有必要采取针对性举措真正把这些永久基本农田建成适宜耕作⑦、旱涝保收❷、高产稳产的现代化良田⑳。此次出台的《方案》明确提出到2035年力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田的总体要求⑨、建设安排⑬、建设管理⑩、运营管护⑯、政策协同⑧、保障措施▓，对当前和今后一个时期抓好高标准农田建设工作作出了全面部署⑭。第一阶段⑥，到2030年⑳，力争累计建成高标准农田13.5亿亩⑤，累计改造提升2.8亿亩⑯，统筹规划⑱、同步实施高效节水灌溉⑲，新增高效节水灌溉面积8000万亩⑲。第二阶段⑯，到2035年❸，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田③，累计改造提升4.55亿亩⑩，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩❷。实现这些目标②，中国将怎么干⑮？在建设内容方面⑪，《方案》提出因地制宜推进高标准农田建设⑦，统筹开展田③、土⑲、水⑫、路⑱、林⑨、电⑳、技⑩、管综合治理⑫，将建设重点放在田内⑲。新建项目优先开展田块整治⑦、田间灌排体系④、田间道路和电力设施配套等基础建设⑲，着力提高农田保水保土保肥能力▓、抵御旱涝灾害能力⑨、机械化耕作便捷水平⑳；改造提升项目按照缺什么⑱、补什么原则②，补齐田间设施短板弱项⑮。在建设布局方面⑤，优先在东北黑土地区⑥、平原地区⑥、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设⑮；严格限制在生态脆弱区⑯、沿海内陆滩涂等区域⑫，禁止在25度以上坡耕地⑲、严格管控类耕地④、生态保护红线⑱、退耕还林还草还湖还牧区域等开展高标准农田建设⑭。《方案》还依据区域资源禀赋⑤、耕作制度和行政区划等⑭，将全国高标准农田建设分为东北区④、黄淮海区⑯、长江中下游区❸、东南区④、西南区⑤、西北区⑤、青藏区等7个区域⑫，并分别明确了工作重点③。农业农村部有关部门负责人表示⑨，《方案》是指导各地科学有序开展建设的指导性文件❶，对加快现代化良田建设⑤，推动农业高质量发展⑧，夯实国家粮食安全根基具有十分重要的意义⑦。建成一亩❸、管好一亩⑰、用好一亩推进高标准农田建设⑦，如何做好保障⑲？怎样确保工程建设质量和成效❶？ “高标准农田建设公益性强⑧、建设周期长⑭，离不开持续②、稳定的资金投入和多元化的投入渠道③。”罗贤宇认为▓，近年来⑱，我国充分发挥公共财政对耕地质量建设的支撑作用④，高标准农田建设按照先易后难有序实施❸，推动从中央预算中设立农田建设专项⑧，抓好增发国债高标准农田建设项目组织实施⑪，将中央财政对高标准农田建设的亩均补助标准进一步提高⑧，确保建成一亩④、管好一亩⑩、用好一亩⑰。聚焦资金投入②，《方案》提出健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制③。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障⑥，省级政府承担地方投入主要责任❷。同时进一步明确了在不新增地方政府隐性债务的前提下▓，通过地方政府债券⑳、金融和社会投资等多元化投入支持高标准农田建设的路径①，并要求发挥地方财政资金引导作用⑱，多渠道筹措运营管护经费⑧。 “《方案》还要求加强资金日常监管⑧、预警监控⑮、专项核查⑥，坚决防止出现以拨代支⑲、套取截留⑮、挤占挪用等问题❶。允许各省在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户⑪，实现专账监管⑲、专账调拨❷、专账清算❷。”农业农村部有关部门负责人说⑰，此外②，《方案》还提出要建立健全农田建设工程质量监督检验体系⑯，完善监督机制⑨，强化全流程监管②，加强行业管理⑮，开展从业机构信用评价和失信行为惩戒⑦。农田建设⑮，三分建⑪、七分管⑭。根据一些农业专家的实地调研❷，个别地方建成后的高标准农田缺乏有效管护⑭，后续监测评价和跟踪督导机制不完善⑤，设施设备损毁后得不到及时有效修复⑨，工程使用年限明显缩短❸。此次《方案》要求地方分级压实高标准农田属地运营管护责任⑧，明确运营管护内容和标准⑥。对于公共设施❸，县级政府要明确管护主体⑪，定期组织开展检查和维护⑤；对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施⑩，原则上实行“谁使用⑮、谁管护”⑳，充分调动和发挥经营主体参与高标准农田运营管护的积极性⑮，支持农村集体经济组织❸、新型农业经营主体⑪、农民群众等通过自主投工筹资等方式开展日常运营管护③。 “鼓励各地结合实际探索政府购买服务⑰、委托行业机构❷、工程质量保险等高标准农田运营管护模式⑤。”上述负责人表示⑤，此外▓，要严格保护高标准农田❷，严禁擅自占用①；经依法批准允许占用的⑨，各地要及时落实补建⑧，确保数量不减少③、质量不降低⑳。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施①，对因灾损毁的高标准农田▓，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建⑫。《人民日报海外版》