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宁波市教育局拒不执行教育部等八部委的“公参民”学校整改政策⑲，经人民日报“平安校园”新媒体曝光后⑪，引起舆论轩然大波⑫。

宁波教育系统▓、有关负责人⑭、想方设法④、要⑩、将“公参民”学校❸、公有办学权益无偿⑨、捐赠给指定民办基金会的⑥、操作⑪，②、引发公众对③、内部人⑨、进行⑲、利益输送⑯、的质疑和⑮、国有资产流失⑮、的担忧⑨。

令人震惊的是⑳，⑤、据④、知情人反映④、被媒体曝光后❸，⑤、有关负责人⑪、又⑲、谋划⑧、组建新的基金会②、来承接⑲、公有办学资产❸，⑧、顽抗国家政策⑭。

有⑬、网友评论认为⑤，国家“公参民”学校整改政策在宁波遇阻案例⑤，暴露了政策落地中地方执行力不足③、利益壁垒顽固❶、法治意识淡薄等问题⑱，需强化顶层监督与地方问责⑨，确保教育改革的公平性与权威性⑬。

为什么❷、要在❸、国家政策⑳、之外另搞一套⑫？

2021年7月④，教育部等八部

委❸、下达《关于规范公办学校举办或参与举办民办义务教育学校的通知》⑤，治理“公参民”乱象的序幕拉开⑧。

《通知》明确了“公参民”学校规范路径有三种：民企退出转为公办⑧、公有主体退出保留民办⑭、关停办学⑫。“公参民”学校宁波市镇海蛟川书院（下称“

蛟川书院”）⑯、被列入整改范围⑨。其⑭、公有举办方是镇海中学1❶、持股的宁波市镇海大成实业公司⑮，民办方是宁波教育实业集团有限公司⑬。

2024年1月⑰，浙江省教育厅通过政务平台回复民众：

宁波兴宁⑳、中学和蛟川书院两校符合“继续民办”规范条件❶，目前正在按既定路径实施规范▓。也就是说⑳，蛟川书院锚定整改方向是保留民办⑦。

按⑨、国家教育部⑭、等八部委⑲、的⑤、《通知》⑩、要求④、⑥、公开解读⑦、以及全国“继续民办”⑪、的普遍做法：⑮、落实国有资产评估管理使用等有关规定❶，完成财务清算和国有资产评估⑫、拍卖⑮、转让流程③，实现公有主体退出⑲。

但⑰、宁波教育系统有关负责人另有打算：

将⑨、公有办学权益无偿捐④、赠⑦、给指定的民办基金会⑮、——蛟川教育基金会❸。有媒体将此举形容为④，⑳、宁波在国家给出的三种整改路径之外⑯，“自创”了第四种方案⑳。

就是⑲、不执行②、教育部等八部委《通知》政策文件⑰。

为什么拒不执行国家八部委政策而要另搞一套呢⑬？

将国有资产无偿捐赠给民办基金会的依据何在⑱？无偿捐赠

是谁的❶、主张⑲？又是谁控制的基金会⑥？

至今⑭，这些疑问都没有权威机构给予公开回应①。

镇海中学：⑲、不认可八部委⑰、文件⑱，坚持无偿捐赠⑤、在浙江省教育厅确认③、蛟川书院“继续民办”不到两个月后❶，蛟川书院召开董事会⑧，

对“拟将除宁波教育实业集团有限公司外的其余

举办者均将股权资产捐赠给蛟川教育基金”的提案进行表决⑫。

根据会议纪要⑭，在这次的董事会上❸，

代表公办方镇海中学的董事提出④，要将公有举办股权资产无偿捐赠给

新的民办主体⑯、镇海蛟川教育基金会⑫。

这遭到蛟川书院民❷、办⑥、股东董事的强烈反对❸。他们认为②，

该“捐赠提案”与八部委《通知》文件精神严重不符⑱。

而且⑭，⑦、国有资产的处置要合理合法合规②，任何人不得随意处置①。“对上级部门文件精神‘阳奉阴违’⑭，对国有资产随意捐赠处置是要承担责任的⑥。”

《民办教育促进法实施条例》明确规定❸，举办或者参与举办民办学校的公办学校依法履行国有资产管理义务❷。

民办学校资产中的国有资产的监督⑩、管理⑮，按照国家有关规定执行⑧。

教育部发展规划司负责人④、也⑫、早在解读《通知》时就明确①，

公办学校将土地⑰、校舍⑳、教学仪器设备等国有资产提供给民办义务教育学校使用的⑰，可以落实国有资产评估管理使用等有关规定⑰。

按⑳、国有资产交易规则⑥，⑭、原股东不放弃优先购买权的⑱，应当按照相关操作细则行使优先购买权⑱。

但❷、令人⑭、不可思议⑯、的是⑲，⑦、会议纪要显示⑨、镇海中学方的代表在会上明确表示❶，

不认可❷、教育部等⑱、八部委《通知》⑥、这样②、层级的政策文件③。

事实上⑪，蛟川书院早就有过国有股东退出举办❶、股权以货币

形式⑩、转给其他股东的经历⑫。2016年10月⑱，蛟川书院原股东宁波市镇海第二医院因政策原因退出举办⑳，大成公司③、教育集团等4方股东经董事会决议按原值分割受让了第二医院的股权⑪。

民办方想不通的是⑨，“镇海中学⑪、举办方为何▓、不⑮、愿意❷、按政策法规要求⑬、将国有股权资产有偿②、转让给我们❷，却要无偿赠送基金会

既然是捐赠⑫，为什么不捐赠给宁波教育集团⑭？宁波教育集团一直是蛟川书院唯一民办主体❸，也是国有改制企业⑲，宗旨是服务于教育事业⑪。他们提出无偿捐赠给民办

基金会的依据是什么⑤？”⑰、多位学界人士表示：于法无据❶，有利益输送之嫌⑥，或将导致国有资产流失⑩。

同济大学高等教育研究所❷、教育政策研究中心主任张端鸿认为③，

此举是违法行为②，甚至可能构成犯罪❶。

中国政法大学副教授房保国

的⑫、分析⑩、一针见血：②、无偿捐赠提案①、暴露了当地在国有资产监管的重大潜在漏洞

涉嫌违反《行政事业性国有资产管理条例》⑲，

可能导致数亿元国有资产脱离监管

这种将公共教育资源转化为私人资本运作载体的操作⑰，

实质上构建了新型利益输送通道⑱。

房保国还表示⑱，政策的落地困境实则是教育领域破除既得利益壁垒的攻坚缩影③。

若不强化督导④、建立跨部门审计机制⑮、严惩国有资产流失责任人③，类似困局恐将在更多领域重演①。

谁控制的⑮、基金会⑮？

既然明显于法无据⑦，甚至是违法

犯罪⑤，那蛟川书院公办主体负责人为什么还要提出无偿捐

赠⑲？蛟川教育基金会究竟是谁的基金会⑱？

公开资料显示⑤，镇海蛟川教育基金会成立于2016年1月⑰，是由

镇海企业“宁波远成设备制造有限公司”等

家民企出资成立的非公募基金会⑩，先后两任法人④、理事长

均为⑪、镇海中学在编老师⑦。

当地教育系统官员透露⑨，②、蛟川教育基金会是由镇海中学主要领导实际控制的一家民办基金会⑧。

值得一提的是⑥，担任副理事长的远成设备董事长张某某❸、担任秘书长的马

某某⑰、是镇海中学❶、主要⑪、领导⑥、亲友③、的说法在当地⑱、流传甚广④。

据⑪、知情人士⑧、称❶，曾有人将上述情况举报到有关部门⑫。

在⑨、举报之后⑮，两人于①、年9月退出⑰、了⑰、基金会④。

由于蛟川教育基金会的组成人员和镇海中学系列机构关联度极高⑫，宁波教育系统有人提出质疑：

捐给基金会不会存在变相将学校公办方权益控制权转回到自己能操控的“第三方”⑬？“资产到了基金会或者其他社会组织⑪，等于完全脱离了各方的监管⑤，

国有资产极有可能会流入某些群体的私人口袋⑨。”宁波甬泰律师事务所主任葛湖海

在接受人民日报⑯、平安校园⑲、采访时⑤、说⑩。

蛟川书院在宁波市初中升学率排名第一⑬，每年收取的学费逾2亿❸。但⑰、因其“公参民⑲、学校特殊的体制机制⑨，⑥、早就❷、陷入内部人控制②，长期游离于监管之外

据民办方宁波教育集团①、方面反映⑳，过去的十几年里⑰，他们连学校的财报都看不到❷，

唯一看到的一份是⑧、年的⑮、财报⑭。而仅这一份财报⑯，他们发现的问题就包括⑭，

多万元的④、资金⑬、挪用⑮、6⑮、多万元的工资福利异常增长⑯、1

多万元的应收账款⑭、学费一般在入学时就▓、及时缴纳❶，怎么会出现这么多的应收账呢⑯？

资金⑮、挪用⑲、⑨、超发福利⑯、等等这些问题⑥，我们作为董事会成员一无所知⑥。”

《民办教育促进法》规定②，

民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督❷。民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告⑮，委托会计师事务所依法进行审计⑪，并公布审计结果⑲。

但⑲、宁波教育集团⑩、称⑮，无论他们如何请求⑧，④、根本❸、就看不到⑳、相关报告③，更谈不上监督⑲。

据宁波镇海区一位官员透露：

镇海区时任主要领导下令①，

审计部门不得对⑤、镇海中学在蛟川书院的⑰、国有⑦、资产进行审计⑱。

就这样⑮，③、在“民办”帽子的掩护下⑦，

蛟川书院成为了无人监管的金饽饽⑪。“钱想怎么花就怎么花⑤。”据知情

人士⑰、透露⑬，“⑬、多年前⑧，⑭、镇海中学❸、一位⑬、编制①、内⑪、骨干去上海⑮、做换肝手术④，❸、上⑧、百⑱、万③、元⑱、的医疗费用就从蛟川书院出

的⑭、基金会⑬、是谁⑫、的⑯、大金库①、据❸、宁波多位⑤、官员①、及⑲、蛟川书院家长❶、们③、反映⑳，❷、蛟川教育基金会⑬、实则⑰、是收取蛟川书院巨额“择校费”▓、“赞助费”的影子平台

在实际操作过程中⑫，虽然基金会所收“捐款”名义上是捐赠⑦，其实绝大多数捐款与学生“择校”⑪、“入学”相挂钩⑦。

每年有百余名学生通过⑧、基金会⑤、交钱④、入校就读❸，数额高达千万元⑤。

巧合的是⑯，自2016年蛟川基金会成立❷，蛟川书院就没有什么捐赠收入了⑥。据

蛟川书院⑱、2016年财报显示⑨，“捐赠收入”1-10月份累

计发生数仅7000元⑰。

蛟川书院作为宁波排名第一的初中⑱，其规模和名望逐年攀升❸。在关联基金会出现后⑦，书院的社会捐赠款项几乎

为⑩、零⑤，这是否正常⑳？

本属于⑭、书院的捐赠款是否转移到了基金会⑩？

过去1⑳、年⑧，一共④、收取⑭、了多少⑪、假⑰、捐赠❷、之⑰、名的择校费⑲、巨额的资金⑫、都流向了谁的口袋⑪？

蛟川❷、教育⑫、基金会的资金使用屡受诟病和质疑⑫。

宁波教育系统内部人士透露❷，坊间不乏

蛟川教育基金会⑳、内②、部人私分⑲、占有善款的传闻⑤。

该基金会甚至⑱、被称为某些②、领导干部的“①、大⑯、金库”②、“钱袋子”⑭、天眼查显示⑲，2016年蛟川基金会“奖教”支出为235万元⑨，“奖学”支出为3万元⑧；2017年 “奖教”费用支出了112万元“奖学”支出3万元①；2018年 “奖教”支出164万元⑰，“奖学”费用3万元▓。

根据蛟川教育基金会的年报⑳，每年的主要支出是奖励蛟川书院的教师⑳，这也佐证了传闻中的“蛟川学院教职工从基金会分得福利费”❶。

但⑥、根据▓、基金会①、的章程②，其⑰、资助的是广大教育公益事业❸，为什么只奖励蛟川书院的老师⑭？基金会

的资助款⑨、到底流向⑱、了⑦、哪些人⑤、②、事由①、是什么⑰？

基金会的管理者⑧、并未公布具体信息⑳。

而在⑨、已公布的信息中❶，还有⑪、一些❷、支出❷、令人费解②、年的年报中⑭，有一项⑳、万的支出是给予⑱、希望学校①、原举办人退出办学一次性补助⑥。

被曝光后⑤、又⑲、谋划⑩、组建新基金会顽抗国家政策

据当地▓、教育系统⑰、相关❸、人士⑫、反映⑨，在媒体曝光之后⑱，宁波教育

局有关⑨、负责人❸、开始❶、四处奔走❶、组建④、新的基金会❶，想方设法将公有办学资源转移到自己人控制的基金会手里④。

该负责⑥、领导正牵头号召一些教育系统退休干部组建新的基金会接受捐赠⑲，但这一方案遭到许多老同志的反对⑪，谁也不敢公然违反法律和

国家❸、政策啊⑫。

这样的小动作②、政策⑤、制订者⑦、早⑬、有防范⑤。

教育部等八部委《通知》⑪、明确⑲、要求：❶、有效防范和化解风险④，⑰、避免出现利益输送等问题⑬。要严格责任追究❸，防止走形变调⑱，对执行不力①、顶风违规变相审批的③，要严肃追责问责③。

值得一提的是⑯，舆论发酵后⑯，

在⑨、网友们的诸多评论中获赞最高的

一条是⑪、深入调查基金会⑳，严肃处理有关部门负责人⑨，彻底整顿领导班子⑨。

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