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范代曼 2025-05-14 【游戏】 7161 人已围观

日前❸，中共江苏省委主办的《群众》杂志2025年第九期以《探索城市更新与历史文化保护融合发展新路径》为题⑧，对扬州古城保护与城市更新工作进行了推介⑮。扬州古城保护和城市更新工作何以引发关注⑫？有哪些新的经验⑫、做法④、亮点⑫？记者昨进行了深入采访⑨。 构建特色指标体系④，规划引领“靶向”施策 “近年来❶，扬州以‘绣花功夫’推动古城有机更新⑳，探索出一条兼顾历史文脉传承与现代城市发展的特色路径⑳。”市住建局负责同志介绍⑯，扬州不仅以规划引领❷，更构建了“基础+特色”11大类⑳、81项体检指标体系⑩，进行“靶向”施策⑱。

扬州东关街②。资料图片 在规划层面❷，扬州编制《中心城区城市更新规划》❷，按照“老旧住区改善④、历史文化传承⑯、大运河文化带建设④、新旧动能转换▓、综合提升⑲、发展预留”6大空间类别⑧，划定133个管理单元⑥，对不同类别的管理单元在目标定位⑭、更新方式⑳、更新规模⑱、土地利用等方面提出引导性意见❸，分类明确更新方向⑬。同时⑬，发布《扬州市城市更新管理单元规划编制指南》⑯，明确城市更新管理单元内涵③，规范编制程序和内容⑰，分类指导规划编制⑮。 在规划引领的基础上⑫，扬州通过构建古城保护更新工作机制④，保证城市更新与古城保护工作高位统筹④、系统推进⑯，成立了由市委书记▓、市长任双组长的古城保护更新领导小组⑯，统筹20余个部门资源⑫，实现资源整合④、规划设计⑬、政策标准②、保护利用❸、建设管理“五个统一”③。通过“先调查认定⑦、后改造更新”前置机制⑩，确保文物保护优先原则贯穿全程❶；围绕“城市②、区县⑦、街区”不同层级⑥，构建“基础+特色”11大类⑨、81项体检指标体系⑤，从公共服务配套⑱、安全韧性④、智慧城市建设⑳、创新活力等方面“靶向”开展体检⑰，将体检查出的问题清单转化为更新任务清单⑬，系统化⑯、常态化推进古城保护更新④，推动规划落地实施①。 制定城市更新“政策包”❷，精准谋划⑱、创新突破 “扬州创新遗产保护与古城更新政策体系❸，坚持保护第一⑱、利用并重⑮、以人为本⑨，使古城保护更新能够切实提高居民生活水平⑭。”扬州市住建部门负责同志介绍⑳，扬州还制定了16个城市更新“政策包”❶，精准谋划④、创新突破⑨。 创新土地管理①、不动产登记等政策⑯。聚焦土地管理⑬、不动产登记⑩、违章搭建等❶，从供地方式确定⑳、零星用地更新改造②、盘活存量土地资源再利用等方面❶，制定16个城市更新“政策包”⑫，明确古城更新试点地区土地配置的具体路径⑬；优化审批事项和环节⑫，遵循最低限度干预原则❷，通过建立“建设工程规划许可豁免清单+施工图免审承诺制”①，破解工程建设⑦、消防等审批难题⑥，实行全流程快速❶、简易▓、无纸化审批⑭；建立保护更新项目历史价值要素评估制度④，对尚未列入保护名录但具有一定历史文化保护价值的⑲，通过前期梳理⑬、现场调查❶、综合评估等方式⑭，形成保护更新项目“留▓、改⑰、拆”重要依据⑰，事前强化古建风貌监管③，避免“建设性破坏”⑦。 推进直管公房活化利用⑭。修订完善《扬州市市区直管公房管理办法》等政策法规⑥，破解公租房维护管理难题⑰。 探索保护更新新模式④，让古城发展充满活力 “近年来③，扬州坚持‘政府+居民+市场’多元参与❷，不断探索古城保护更新新模式❶。”市住建部门负责同志介绍❸，扬州在古城保护更新方面坚持多方参与▓、形成合力⑱，探索出多种模式⑪。 探索“政府主导⑩、国企运作”保护更新模式⑬。成立国有名城建设公司②，全面负责公共基础设施改善⑲、文保单位腾笼修缮⑳、传统民居拆违整治⑱、产业结构转型升级等工作②，累计投入市级财政资金及上级专项补助资金约25亿元①，重点整治私搭乱建⑲、私拉乱接❷、私放乱堆③、无证经营等乱象⑳，对少部分影响街区肌理的新建房屋实施局部退让⑮，保持街巷原有空间尺度与格局⑩。

探索“政府引导③、居民自主参与”保护更新模式❸。仁丰里历史文化街区创新探索街区“收⑰、储⑮、租”改造更新模式❶，为具有出租意愿的居民寻找长期租户和商机⑤。属地居民自主决定后续业态选择和经营模式▓，“原貌⑤、原住⑳、原味”保留了老街古巷②、市民市井特色❸。 探索“市场主导❸、经营者自主开发”保护更新模式③。皮市街历史文化街区推行差异化产业更新⑩，经营者以文创休闲设施③、独立咖啡馆⑰、特色书店▓、民宿客栈等新兴业态引入为重点⑳，避免古城保护更新过度商业化和同质化②，为古城发展带来新活力⑤。 在扬州5.09平方公里明清古城内▓，青石板路串联起历史建筑与市井烟火⑪，小秦淮河的碧波倒映着一座座明清古桥③，皮市街的咖啡香气与仁丰里的非遗工坊交织交融……扬州这座“通史式”城市正以创新实践不断书写着城市更新与历史文化保护融合发展的新篇章⑮。 员 邱正锋 记者 张孔生

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