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黄迎梦 2025-05-14 【中国足球】 4126 人已围观

眼下⑲，冬小麦陆续进入抽穗扬花期❶。图为5月8日⑪，在山东省东营市广饶县李鹊镇的一处高标准农田里⑳，农民使用桁架式喷灌机正在进行小麦水肥一体化灌溉⑱。刘云杰摄

立夏过后③，多地农民抢抓农时③，陆续开展水稻插秧工作⑨。图为农机手操作插秧机在贵州省黔西南布依族苗族自治州安龙县春潭街道阿兴村进行插秧作业⑤。据了解⑨，当地近年来通过建设高标准农田③，积极推广多种农用机械②，不断夯实粮食生产基础▓。刘朝富摄高标准农田要扩容了——近日❶，中共中央办公厅⑲、国务院办公厅印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》❷，提出到2030年②，力争累计建成高标准农田13.5亿亩⑮，累计改造提升2.8亿亩⑧，统筹规划①、同步实施高效节水灌溉⑫，新增高效节水灌溉面积8000万亩⑬。建成更多高标准农田对中国农业生产将带来什么改变⑬？已建成超过10亿亩时下❸，在山东省潍坊市寒亭区④，伴着隆隆机声⑲，一批高标准农田项目正加紧建设⑯。“新建成的农田配备了自动喷灌⑭、水肥一体化设备等⑧，手机一点就能远程操控⑬，让俺们种地更省劲了⑫。”当地粮农老杨最近一直在盯着这些高标准农田的建设进展②。据寒亭区有关部门负责人介绍⑧，近年来⑫，寒亭区加快推动高标准农田建设⑪。截至目前⑥，全区已建成高标准农田28万亩⑭，占永久基本农田的80%⑤，带动粮食亩均产量明显提升①。高标准农田“好”在哪⑲？ “高标准农田旱涝保收④、高产稳产⑮，在农田质量▓、产出能力▓、抗灾能力⑯、资源利用效率等方面有优势⑤。”农业农村部农村经济研究中心主任金文成介绍⑤，通过高标准农田建设⑮，粮食产能一般能提高10%左右⑩。根据农业专家测算④，高标准农田项目区比非项目区的机械化水平提高15—20个百分点⑳，规模经营土地流转率提高30个百分点❷，新型经营主体占比提高20个百分点以上⑲；节水达到20%—30%⑪，节电达到30%以上⑱，节药达到19%⑮，节肥达到13%⑱；通过降低农业生产成本⑪、提高产出效率⑯，平均每亩节本增效约500元❸。数据显示②，截至2024年底❶，我国已累计建成高标准农田超过10亿亩⑲，建成各类田间灌排渠道1000多万公里⑮，农田抗灾减灾能力有了明显提升⑲，实现了大灾少减产⑧、小灾能稳产⑥、无灾多增产②，为全国粮食连续多年丰产增产提供了重要支撑❶。 “持续推进高标准农田建设④，是新时代发展农业领域新质生产力的生动体现⑳，对于实现农业农村现代化③、乡村全面振兴具有重要意义⑮。”福建农林大学教授罗贤宇说③，我国高度重视高标准农田建设⑱，这一重要议题已经连续十余年写入中央一号文件⑯。同时⑧，我国致力于构建集中统一高效的农田建设管理新体制⑪，一系列制度设计为高标准农田建设明确了方向❸、目标④、路径⑥，彻底改变了农田建设领域“五牛治田”的局面⑭，守住了耕地红线⑰，防止了耕地“非农化”“非粮化”❷，为统筹抓好高标准农田建设工作奠定了坚实基础⑥。分两个阶段⑰、7个区域建设高标准农田已超过10亿亩④，还有多大拓展空间⑭？农业专家分析⑳，全国永久基本农田超过15亿亩①，还有相当一部分没有建成高标准农田②，有必要采取针对性举措真正把这些永久基本农田建成适宜耕作▓、旱涝保收①、高产稳产的现代化良田⑪。此次出台的《方案》明确提出到2035年力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田的总体要求⑱、建设安排⑨、建设管理⑤、运营管护⑳、政策协同①、保障措施⑳，对当前和今后一个时期抓好高标准农田建设工作作出了全面部署⑯。第一阶段⑬，到2030年⑰，力争累计建成高标准农田13.5亿亩⑱，累计改造提升2.8亿亩⑲，统筹规划③、同步实施高效节水灌溉⑨，新增高效节水灌溉面积8000万亩④。第二阶段③，到2035年⑲，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田⑲，累计改造提升4.55亿亩⑦，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩①。实现这些目标▓，中国将怎么干⑨？在建设内容方面④，《方案》提出因地制宜推进高标准农田建设⑦，统筹开展田①、土⑥、水④、路⑳、林④、电⑰、技⑱、管综合治理⑰，将建设重点放在田内①。新建项目优先开展田块整治③、田间灌排体系⑯、田间道路和电力设施配套等基础建设❶，着力提高农田保水保土保肥能力❶、抵御旱涝灾害能力❶、机械化耕作便捷水平⑭；改造提升项目按照缺什么⑤、补什么原则⑥，补齐田间设施短板弱项⑲。在建设布局方面⑱，优先在东北黑土地区⑭、平原地区②、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设③；严格限制在生态脆弱区⑧、沿海内陆滩涂等区域❶，禁止在25度以上坡耕地❶、严格管控类耕地①、生态保护红线▓、退耕还林还草还湖还牧区域等开展高标准农田建设⑭。《方案》还依据区域资源禀赋⑲、耕作制度和行政区划等⑫，将全国高标准农田建设分为东北区⑧、黄淮海区⑬、长江中下游区❶、东南区⑩、西南区⑯、西北区⑤、青藏区等7个区域⑦，并分别明确了工作重点⑩。农业农村部有关部门负责人表示⑭，《方案》是指导各地科学有序开展建设的指导性文件④，对加快现代化良田建设⑧，推动农业高质量发展⑲，夯实国家粮食安全根基具有十分重要的意义⑱。建成一亩⑩、管好一亩⑩、用好一亩推进高标准农田建设⑬，如何做好保障⑰？怎样确保工程建设质量和成效⑫？ “高标准农田建设公益性强⑭、建设周期长③，离不开持续⑯、稳定的资金投入和多元化的投入渠道⑳。”罗贤宇认为⑦，近年来①，我国充分发挥公共财政对耕地质量建设的支撑作用❷，高标准农田建设按照先易后难有序实施④，推动从中央预算中设立农田建设专项⑳，抓好增发国债高标准农田建设项目组织实施⑫，将中央财政对高标准农田建设的亩均补助标准进一步提高⑰，确保建成一亩③、管好一亩⑩、用好一亩⑮。聚焦资金投入⑩，《方案》提出健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制⑭。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障⑥，省级政府承担地方投入主要责任▓。同时进一步明确了在不新增地方政府隐性债务的前提下⑪，通过地方政府债券⑤、金融和社会投资等多元化投入支持高标准农田建设的路径⑧，并要求发挥地方财政资金引导作用⑮，多渠道筹措运营管护经费⑩。 “《方案》还要求加强资金日常监管⑥、预警监控⑩、专项核查⑤，坚决防止出现以拨代支❸、套取截留⑲、挤占挪用等问题⑭。允许各省在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户⑬，实现专账监管❶、专账调拨④、专账清算⑮。”农业农村部有关部门负责人说⑧，此外⑱，《方案》还提出要建立健全农田建设工程质量监督检验体系⑥，完善监督机制⑥，强化全流程监管⑱，加强行业管理⑨，开展从业机构信用评价和失信行为惩戒❶。农田建设▓，三分建②、七分管⑩。根据一些农业专家的实地调研❶，个别地方建成后的高标准农田缺乏有效管护❷，后续监测评价和跟踪督导机制不完善④，设施设备损毁后得不到及时有效修复⑱，工程使用年限明显缩短⑥。此次《方案》要求地方分级压实高标准农田属地运营管护责任⑥，明确运营管护内容和标准⑱。对于公共设施⑮，县级政府要明确管护主体⑭，定期组织开展检查和维护⑪；对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施❸，原则上实行“谁使用⑬、谁管护”⑪，充分调动和发挥经营主体参与高标准农田运营管护的积极性⑳，支持农村集体经济组织④、新型农业经营主体❸、农民群众等通过自主投工筹资等方式开展日常运营管护④。 “鼓励各地结合实际探索政府购买服务⑳、委托行业机构④、工程质量保险等高标准农田运营管护模式⑰。”上述负责人表示⑦，此外⑰，要严格保护高标准农田⑤，严禁擅自占用❷；经依法批准允许占用的①，各地要及时落实补建⑩，确保数量不减少⑱、质量不降低⑮。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施⑱，对因灾损毁的高标准农田⑳，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建⑭。《人民日报海外版》