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程代萱 2025-05-14 【财经】 2655 人已围观

眼下⑯，冬小麦陆续进入抽穗扬花期⑰。图为5月8日⑫，在山东省东营市广饶县李鹊镇的一处高标准农田里❶，农民使用桁架式喷灌机正在进行小麦水肥一体化灌溉⑨。刘云杰摄

立夏过后❸，多地农民抢抓农时❷，陆续开展水稻插秧工作❶。图为农机手操作插秧机在贵州省黔西南布依族苗族自治州安龙县春潭街道阿兴村进行插秧作业❶。据了解⑫，当地近年来通过建设高标准农田❶，积极推广多种农用机械⑨，不断夯实粮食生产基础▓。刘朝富摄高标准农田要扩容了——近日⑧，中共中央办公厅①、国务院办公厅印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》④，提出到2030年③，力争累计建成高标准农田13.5亿亩④，累计改造提升2.8亿亩⑤，统筹规划⑥、同步实施高效节水灌溉②，新增高效节水灌溉面积8000万亩⑪。建成更多高标准农田对中国农业生产将带来什么改变①？已建成超过10亿亩时下④，在山东省潍坊市寒亭区⑪，伴着隆隆机声❷，一批高标准农田项目正加紧建设▓。“新建成的农田配备了自动喷灌⑫、水肥一体化设备等❷，手机一点就能远程操控❸，让俺们种地更省劲了①。”当地粮农老杨最近一直在盯着这些高标准农田的建设进展▓。据寒亭区有关部门负责人介绍⑩，近年来⑯，寒亭区加快推动高标准农田建设⑲。截至目前▓，全区已建成高标准农田28万亩⑲，占永久基本农田的80%⑥，带动粮食亩均产量明显提升⑲。高标准农田“好”在哪③？ “高标准农田旱涝保收⑤、高产稳产⑨，在农田质量❶、产出能力⑰、抗灾能力⑲、资源利用效率等方面有优势⑰。”农业农村部农村经济研究中心主任金文成介绍⑨，通过高标准农田建设⑧，粮食产能一般能提高10%左右❶。根据农业专家测算⑳，高标准农田项目区比非项目区的机械化水平提高15—20个百分点⑯，规模经营土地流转率提高30个百分点⑰，新型经营主体占比提高20个百分点以上⑯；节水达到20%—30%⑪，节电达到30%以上⑱，节药达到19%⑭，节肥达到13%⑦；通过降低农业生产成本④、提高产出效率⑩，平均每亩节本增效约500元⑱。数据显示▓，截至2024年底⑦，我国已累计建成高标准农田超过10亿亩⑲，建成各类田间灌排渠道1000多万公里①，农田抗灾减灾能力有了明显提升⑲，实现了大灾少减产⑥、小灾能稳产▓、无灾多增产⑭，为全国粮食连续多年丰产增产提供了重要支撑⑫。 “持续推进高标准农田建设⑳，是新时代发展农业领域新质生产力的生动体现⑦，对于实现农业农村现代化❶、乡村全面振兴具有重要意义⑬。”福建农林大学教授罗贤宇说⑱，我国高度重视高标准农田建设❸，这一重要议题已经连续十余年写入中央一号文件❸。同时⑫，我国致力于构建集中统一高效的农田建设管理新体制⑦，一系列制度设计为高标准农田建设明确了方向⑤、目标⑪、路径▓，彻底改变了农田建设领域“五牛治田”的局面⑫，守住了耕地红线⑲，防止了耕地“非农化”“非粮化”⑮，为统筹抓好高标准农田建设工作奠定了坚实基础⑥。分两个阶段③、7个区域建设高标准农田已超过10亿亩⑬，还有多大拓展空间④？农业专家分析⑭，全国永久基本农田超过15亿亩⑱，还有相当一部分没有建成高标准农田⑩，有必要采取针对性举措真正把这些永久基本农田建成适宜耕作②、旱涝保收⑥、高产稳产的现代化良田⑱。此次出台的《方案》明确提出到2035年力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田的总体要求⑲、建设安排⑮、建设管理⑰、运营管护❶、政策协同⑮、保障措施⑱，对当前和今后一个时期抓好高标准农田建设工作作出了全面部署④。第一阶段⑤，到2030年①，力争累计建成高标准农田13.5亿亩⑯，累计改造提升2.8亿亩⑥，统筹规划①、同步实施高效节水灌溉❶，新增高效节水灌溉面积8000万亩⑨。第二阶段❷，到2035年▓，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田⑩，累计改造提升4.55亿亩❸，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩③。实现这些目标⑤，中国将怎么干❷？在建设内容方面①，《方案》提出因地制宜推进高标准农田建设③，统筹开展田⑳、土⑭、水②、路③、林❶、电⑲、技❶、管综合治理⑱，将建设重点放在田内⑲。新建项目优先开展田块整治④、田间灌排体系④、田间道路和电力设施配套等基础建设⑫，着力提高农田保水保土保肥能力⑬、抵御旱涝灾害能力❶、机械化耕作便捷水平⑭；改造提升项目按照缺什么▓、补什么原则⑩，补齐田间设施短板弱项⑱。在建设布局方面⑰，优先在东北黑土地区⑥、平原地区⑤、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设⑫；严格限制在生态脆弱区③、沿海内陆滩涂等区域⑮，禁止在25度以上坡耕地⑭、严格管控类耕地⑬、生态保护红线③、退耕还林还草还湖还牧区域等开展高标准农田建设❶。《方案》还依据区域资源禀赋⑩、耕作制度和行政区划等⑦，将全国高标准农田建设分为东北区⑫、黄淮海区⑳、长江中下游区①、东南区⑫、西南区▓、西北区②、青藏区等7个区域❷，并分别明确了工作重点⑨。农业农村部有关部门负责人表示⑰，《方案》是指导各地科学有序开展建设的指导性文件⑯，对加快现代化良田建设⑬，推动农业高质量发展④，夯实国家粮食安全根基具有十分重要的意义❷。建成一亩⑧、管好一亩④、用好一亩推进高标准农田建设⑭，如何做好保障②？怎样确保工程建设质量和成效③？ “高标准农田建设公益性强①、建设周期长⑱，离不开持续❶、稳定的资金投入和多元化的投入渠道⑪。”罗贤宇认为⑩，近年来⑮，我国充分发挥公共财政对耕地质量建设的支撑作用⑰，高标准农田建设按照先易后难有序实施⑪，推动从中央预算中设立农田建设专项▓，抓好增发国债高标准农田建设项目组织实施⑱，将中央财政对高标准农田建设的亩均补助标准进一步提高③，确保建成一亩⑬、管好一亩⑳、用好一亩⑰。聚焦资金投入⑧，《方案》提出健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制⑦。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障⑮，省级政府承担地方投入主要责任⑩。同时进一步明确了在不新增地方政府隐性债务的前提下⑰，通过地方政府债券⑩、金融和社会投资等多元化投入支持高标准农田建设的路径❷，并要求发挥地方财政资金引导作用⑰，多渠道筹措运营管护经费⑨。 “《方案》还要求加强资金日常监管①、预警监控⑲、专项核查⑥，坚决防止出现以拨代支⑧、套取截留⑥、挤占挪用等问题⑲。允许各省在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户⑤，实现专账监管③、专账调拨⑥、专账清算⑬。”农业农村部有关部门负责人说⑤，此外⑥，《方案》还提出要建立健全农田建设工程质量监督检验体系⑫，完善监督机制⑦，强化全流程监管⑭，加强行业管理⑦，开展从业机构信用评价和失信行为惩戒⑰。农田建设⑲，三分建⑮、七分管❷。根据一些农业专家的实地调研⑱，个别地方建成后的高标准农田缺乏有效管护⑰，后续监测评价和跟踪督导机制不完善❷，设施设备损毁后得不到及时有效修复⑱，工程使用年限明显缩短⑲。此次《方案》要求地方分级压实高标准农田属地运营管护责任❸，明确运营管护内容和标准⑤。对于公共设施①，县级政府要明确管护主体⑥，定期组织开展检查和维护⑮；对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施⑤，原则上实行“谁使用⑦、谁管护”⑬，充分调动和发挥经营主体参与高标准农田运营管护的积极性⑯，支持农村集体经济组织❶、新型农业经营主体❶、农民群众等通过自主投工筹资等方式开展日常运营管护⑧。 “鼓励各地结合实际探索政府购买服务❷、委托行业机构❸、工程质量保险等高标准农田运营管护模式①。”上述负责人表示⑬，此外①，要严格保护高标准农田⑪，严禁擅自占用⑬；经依法批准允许占用的⑨，各地要及时落实补建▓，确保数量不减少⑱、质量不降低⑭。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施⑲，对因灾损毁的高标准农田⑥，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建⑤。《人民日报海外版》