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段冰夏 2025-05-14 【汽车】 6631 人已围观

眼下⑧，冬小麦陆续进入抽穗扬花期⑦。图为5月8日⑫，在山东省东营市广饶县李鹊镇的一处高标准农田里③，农民使用桁架式喷灌机正在进行小麦水肥一体化灌溉❸。刘云杰摄

立夏过后⑩，多地农民抢抓农时⑫，陆续开展水稻插秧工作⑦。图为农机手操作插秧机在贵州省黔西南布依族苗族自治州安龙县春潭街道阿兴村进行插秧作业⑳。据了解▓，当地近年来通过建设高标准农田⑦，积极推广多种农用机械⑪，不断夯实粮食生产基础❷。刘朝富摄高标准农田要扩容了——近日❷，中共中央办公厅⑩、国务院办公厅印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》⑰，提出到2030年③，力争累计建成高标准农田13.5亿亩⑳，累计改造提升2.8亿亩⑬，统筹规划⑨、同步实施高效节水灌溉⑲，新增高效节水灌溉面积8000万亩⑧。建成更多高标准农田对中国农业生产将带来什么改变⑨？已建成超过10亿亩时下⑥，在山东省潍坊市寒亭区⑱，伴着隆隆机声①，一批高标准农田项目正加紧建设⑤。“新建成的农田配备了自动喷灌⑪、水肥一体化设备等⑭，手机一点就能远程操控❸，让俺们种地更省劲了⑪。”当地粮农老杨最近一直在盯着这些高标准农田的建设进展③。据寒亭区有关部门负责人介绍❶，近年来①，寒亭区加快推动高标准农田建设⑧。截至目前⑦，全区已建成高标准农田28万亩⑱，占永久基本农田的80%⑭，带动粮食亩均产量明显提升⑭。高标准农田“好”在哪⑰？ “高标准农田旱涝保收①、高产稳产⑲，在农田质量①、产出能力⑭、抗灾能力⑤、资源利用效率等方面有优势⑯。”农业农村部农村经济研究中心主任金文成介绍⑫，通过高标准农田建设⑤，粮食产能一般能提高10%左右❶。根据农业专家测算⑮，高标准农田项目区比非项目区的机械化水平提高15—20个百分点④，规模经营土地流转率提高30个百分点⑲，新型经营主体占比提高20个百分点以上⑱；节水达到20%—30%⑧，节电达到30%以上⑦，节药达到19%⑫，节肥达到13%⑪；通过降低农业生产成本⑬、提高产出效率❷，平均每亩节本增效约500元⑥。数据显示⑬，截至2024年底⑱，我国已累计建成高标准农田超过10亿亩⑦，建成各类田间灌排渠道1000多万公里②，农田抗灾减灾能力有了明显提升⑥，实现了大灾少减产⑦、小灾能稳产⑱、无灾多增产⑭，为全国粮食连续多年丰产增产提供了重要支撑⑫。 “持续推进高标准农田建设⑩，是新时代发展农业领域新质生产力的生动体现⑯，对于实现农业农村现代化⑭、乡村全面振兴具有重要意义⑰。”福建农林大学教授罗贤宇说⑯，我国高度重视高标准农田建设❷，这一重要议题已经连续十余年写入中央一号文件⑥。同时⑪，我国致力于构建集中统一高效的农田建设管理新体制④，一系列制度设计为高标准农田建设明确了方向⑪、目标⑳、路径⑤，彻底改变了农田建设领域“五牛治田”的局面⑳，守住了耕地红线⑥，防止了耕地“非农化”“非粮化”⑫，为统筹抓好高标准农田建设工作奠定了坚实基础④。分两个阶段⑨、7个区域建设高标准农田已超过10亿亩⑭，还有多大拓展空间①？农业专家分析⑯，全国永久基本农田超过15亿亩❸，还有相当一部分没有建成高标准农田⑲，有必要采取针对性举措真正把这些永久基本农田建成适宜耕作⑲、旱涝保收⑱、高产稳产的现代化良田❶。此次出台的《方案》明确提出到2035年力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田的总体要求❷、建设安排⑧、建设管理⑱、运营管护⑳、政策协同⑨、保障措施⑪，对当前和今后一个时期抓好高标准农田建设工作作出了全面部署①。第一阶段⑦，到2030年⑤，力争累计建成高标准农田13.5亿亩⑯，累计改造提升2.8亿亩⑪，统筹规划⑩、同步实施高效节水灌溉⑧，新增高效节水灌溉面积8000万亩⑳。第二阶段❷，到2035年⑭，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田▓，累计改造提升4.55亿亩③，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩❸。实现这些目标⑧，中国将怎么干③？在建设内容方面⑦，《方案》提出因地制宜推进高标准农田建设⑮，统筹开展田⑪、土⑳、水⑨、路③、林⑲、电⑦、技④、管综合治理⑳，将建设重点放在田内①。新建项目优先开展田块整治②、田间灌排体系⑮、田间道路和电力设施配套等基础建设⑦，着力提高农田保水保土保肥能力▓、抵御旱涝灾害能力⑮、机械化耕作便捷水平⑥；改造提升项目按照缺什么⑭、补什么原则①，补齐田间设施短板弱项③。在建设布局方面⑩，优先在东北黑土地区⑱、平原地区⑧、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设④；严格限制在生态脆弱区⑦、沿海内陆滩涂等区域⑤，禁止在25度以上坡耕地⑪、严格管控类耕地④、生态保护红线⑯、退耕还林还草还湖还牧区域等开展高标准农田建设⑱。《方案》还依据区域资源禀赋▓、耕作制度和行政区划等⑫，将全国高标准农田建设分为东北区⑲、黄淮海区❸、长江中下游区⑲、东南区⑰、西南区①、西北区⑥、青藏区等7个区域②，并分别明确了工作重点⑯。农业农村部有关部门负责人表示⑬，《方案》是指导各地科学有序开展建设的指导性文件⑯，对加快现代化良田建设⑯，推动农业高质量发展⑳，夯实国家粮食安全根基具有十分重要的意义⑨。建成一亩⑥、管好一亩▓、用好一亩推进高标准农田建设⑬，如何做好保障⑳？怎样确保工程建设质量和成效❶？ “高标准农田建设公益性强⑤、建设周期长⑨，离不开持续①、稳定的资金投入和多元化的投入渠道⑯。”罗贤宇认为⑯，近年来⑰，我国充分发挥公共财政对耕地质量建设的支撑作用▓，高标准农田建设按照先易后难有序实施⑰，推动从中央预算中设立农田建设专项③，抓好增发国债高标准农田建设项目组织实施⑳，将中央财政对高标准农田建设的亩均补助标准进一步提高▓，确保建成一亩⑯、管好一亩①、用好一亩⑪。聚焦资金投入⑦，《方案》提出健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制⑥。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障⑲，省级政府承担地方投入主要责任❶。同时进一步明确了在不新增地方政府隐性债务的前提下①，通过地方政府债券⑳、金融和社会投资等多元化投入支持高标准农田建设的路径⑫，并要求发挥地方财政资金引导作用⑱，多渠道筹措运营管护经费⑯。 “《方案》还要求加强资金日常监管⑫、预警监控②、专项核查⑨，坚决防止出现以拨代支⑧、套取截留⑯、挤占挪用等问题⑦。允许各省在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户④，实现专账监管⑲、专账调拨②、专账清算⑭。”农业农村部有关部门负责人说①，此外①，《方案》还提出要建立健全农田建设工程质量监督检验体系❶，完善监督机制▓，强化全流程监管⑩，加强行业管理③，开展从业机构信用评价和失信行为惩戒⑱。农田建设①，三分建⑭、七分管⑭。根据一些农业专家的实地调研⑩，个别地方建成后的高标准农田缺乏有效管护▓，后续监测评价和跟踪督导机制不完善⑮，设施设备损毁后得不到及时有效修复⑫，工程使用年限明显缩短⑱。此次《方案》要求地方分级压实高标准农田属地运营管护责任▓，明确运营管护内容和标准⑧。对于公共设施⑲，县级政府要明确管护主体⑭，定期组织开展检查和维护③；对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施⑦，原则上实行“谁使用⑰、谁管护”❶，充分调动和发挥经营主体参与高标准农田运营管护的积极性⑱，支持农村集体经济组织❸、新型农业经营主体⑳、农民群众等通过自主投工筹资等方式开展日常运营管护⑭。 “鼓励各地结合实际探索政府购买服务⑳、委托行业机构▓、工程质量保险等高标准农田运营管护模式⑰。”上述负责人表示⑩，此外⑲，要严格保护高标准农田⑧，严禁擅自占用⑥；经依法批准允许占用的②，各地要及时落实补建⑫，确保数量不减少▓、质量不降低▓。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施⑧，对因灾损毁的高标准农田⑮，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建⑭。《人民日报海外版》