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邵新波 2025-05-14 【科技】 7283 人已围观

眼下⑰，冬小麦陆续进入抽穗扬花期⑪。图为5月8日❷，在山东省东营市广饶县李鹊镇的一处高标准农田里⑨，农民使用桁架式喷灌机正在进行小麦水肥一体化灌溉⑨。刘云杰摄

立夏过后⑭，多地农民抢抓农时⑤，陆续开展水稻插秧工作③。图为农机手操作插秧机在贵州省黔西南布依族苗族自治州安龙县春潭街道阿兴村进行插秧作业⑩。据了解⑩，当地近年来通过建设高标准农田⑨，积极推广多种农用机械⑬，不断夯实粮食生产基础⑥。刘朝富摄高标准农田要扩容了——近日①，中共中央办公厅⑳、国务院办公厅印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》③，提出到2030年①，力争累计建成高标准农田13.5亿亩⑤，累计改造提升2.8亿亩▓，统筹规划④、同步实施高效节水灌溉⑪，新增高效节水灌溉面积8000万亩⑩。建成更多高标准农田对中国农业生产将带来什么改变⑳？已建成超过10亿亩时下⑮，在山东省潍坊市寒亭区⑱，伴着隆隆机声⑥，一批高标准农田项目正加紧建设❸。“新建成的农田配备了自动喷灌⑩、水肥一体化设备等⑧，手机一点就能远程操控⑱，让俺们种地更省劲了⑰。”当地粮农老杨最近一直在盯着这些高标准农田的建设进展⑥。据寒亭区有关部门负责人介绍⑯，近年来①，寒亭区加快推动高标准农田建设⑫。截至目前③，全区已建成高标准农田28万亩⑥，占永久基本农田的80%③，带动粮食亩均产量明显提升⑤。高标准农田“好”在哪⑳？ “高标准农田旱涝保收⑭、高产稳产⑧，在农田质量⑭、产出能力⑨、抗灾能力④、资源利用效率等方面有优势▓。”农业农村部农村经济研究中心主任金文成介绍⑭，通过高标准农田建设⑬，粮食产能一般能提高10%左右❸。根据农业专家测算⑯，高标准农田项目区比非项目区的机械化水平提高15—20个百分点⑪，规模经营土地流转率提高30个百分点⑨，新型经营主体占比提高20个百分点以上⑱；节水达到20%—30%⑲，节电达到30%以上⑧，节药达到19%②，节肥达到13%⑱；通过降低农业生产成本⑪、提高产出效率⑥，平均每亩节本增效约500元⑫。数据显示⑫，截至2024年底⑱，我国已累计建成高标准农田超过10亿亩⑯，建成各类田间灌排渠道1000多万公里⑱，农田抗灾减灾能力有了明显提升⑦，实现了大灾少减产⑪、小灾能稳产⑲、无灾多增产⑲，为全国粮食连续多年丰产增产提供了重要支撑⑪。 “持续推进高标准农田建设⑤，是新时代发展农业领域新质生产力的生动体现②，对于实现农业农村现代化②、乡村全面振兴具有重要意义⑥。”福建农林大学教授罗贤宇说⑤，我国高度重视高标准农田建设③，这一重要议题已经连续十余年写入中央一号文件❸。同时⑪，我国致力于构建集中统一高效的农田建设管理新体制⑱，一系列制度设计为高标准农田建设明确了方向⑲、目标⑦、路径③，彻底改变了农田建设领域“五牛治田”的局面❶，守住了耕地红线❸，防止了耕地“非农化”“非粮化”⑭，为统筹抓好高标准农田建设工作奠定了坚实基础⑰。分两个阶段⑨、7个区域建设高标准农田已超过10亿亩⑪，还有多大拓展空间⑮？农业专家分析⑬，全国永久基本农田超过15亿亩⑦，还有相当一部分没有建成高标准农田▓，有必要采取针对性举措真正把这些永久基本农田建成适宜耕作⑥、旱涝保收⑳、高产稳产的现代化良田⑤。此次出台的《方案》明确提出到2035年力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田的总体要求③、建设安排⑭、建设管理⑤、运营管护③、政策协同⑮、保障措施❷，对当前和今后一个时期抓好高标准农田建设工作作出了全面部署⑥。第一阶段⑲，到2030年⑭，力争累计建成高标准农田13.5亿亩❶，累计改造提升2.8亿亩③，统筹规划⑮、同步实施高效节水灌溉⑩，新增高效节水灌溉面积8000万亩⑮。第二阶段❷，到2035年⑲，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田▓，累计改造提升4.55亿亩⑯，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩⑱。实现这些目标③，中国将怎么干⑳？在建设内容方面❶，《方案》提出因地制宜推进高标准农田建设⑥，统筹开展田⑮、土⑨、水❷、路⑭、林⑧、电⑮、技⑬、管综合治理⑯，将建设重点放在田内⑥。新建项目优先开展田块整治⑫、田间灌排体系⑥、田间道路和电力设施配套等基础建设❸，着力提高农田保水保土保肥能力④、抵御旱涝灾害能力⑫、机械化耕作便捷水平⑧；改造提升项目按照缺什么⑫、补什么原则⑥，补齐田间设施短板弱项⑦。在建设布局方面②，优先在东北黑土地区④、平原地区⑫、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设⑪；严格限制在生态脆弱区⑪、沿海内陆滩涂等区域③，禁止在25度以上坡耕地⑲、严格管控类耕地⑯、生态保护红线❷、退耕还林还草还湖还牧区域等开展高标准农田建设❷。《方案》还依据区域资源禀赋⑭、耕作制度和行政区划等①，将全国高标准农田建设分为东北区③、黄淮海区⑥、长江中下游区▓、东南区⑩、西南区⑬、西北区❷、青藏区等7个区域⑮，并分别明确了工作重点⑦。农业农村部有关部门负责人表示⑱，《方案》是指导各地科学有序开展建设的指导性文件❷，对加快现代化良田建设②，推动农业高质量发展⑰，夯实国家粮食安全根基具有十分重要的意义⑰。建成一亩⑬、管好一亩①、用好一亩推进高标准农田建设❶，如何做好保障③？怎样确保工程建设质量和成效⑧？ “高标准农田建设公益性强❸、建设周期长❶，离不开持续⑲、稳定的资金投入和多元化的投入渠道⑱。”罗贤宇认为❸，近年来⑯，我国充分发挥公共财政对耕地质量建设的支撑作用⑬，高标准农田建设按照先易后难有序实施④，推动从中央预算中设立农田建设专项⑳，抓好增发国债高标准农田建设项目组织实施⑥，将中央财政对高标准农田建设的亩均补助标准进一步提高⑦，确保建成一亩④、管好一亩⑬、用好一亩❷。聚焦资金投入⑫，《方案》提出健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制⑪。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障⑫，省级政府承担地方投入主要责任⑮。同时进一步明确了在不新增地方政府隐性债务的前提下②，通过地方政府债券❶、金融和社会投资等多元化投入支持高标准农田建设的路径⑨，并要求发挥地方财政资金引导作用⑨，多渠道筹措运营管护经费④。 “《方案》还要求加强资金日常监管⑭、预警监控⑯、专项核查⑧，坚决防止出现以拨代支⑭、套取截留④、挤占挪用等问题⑪。允许各省在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户⑫，实现专账监管⑤、专账调拨⑨、专账清算⑥。”农业农村部有关部门负责人说③，此外⑳，《方案》还提出要建立健全农田建设工程质量监督检验体系❸，完善监督机制④，强化全流程监管❶，加强行业管理④，开展从业机构信用评价和失信行为惩戒⑲。农田建设⑤，三分建⑩、七分管⑤。根据一些农业专家的实地调研①，个别地方建成后的高标准农田缺乏有效管护⑰，后续监测评价和跟踪督导机制不完善②，设施设备损毁后得不到及时有效修复⑤，工程使用年限明显缩短⑲。此次《方案》要求地方分级压实高标准农田属地运营管护责任⑪，明确运营管护内容和标准⑩。对于公共设施⑯，县级政府要明确管护主体⑨，定期组织开展检查和维护⑭；对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施④，原则上实行“谁使用▓、谁管护”⑳，充分调动和发挥经营主体参与高标准农田运营管护的积极性①，支持农村集体经济组织⑱、新型农业经营主体❸、农民群众等通过自主投工筹资等方式开展日常运营管护①。 “鼓励各地结合实际探索政府购买服务⑰、委托行业机构❸、工程质量保险等高标准农田运营管护模式⑧。”上述负责人表示④，此外❷，要严格保护高标准农田⑱，严禁擅自占用⑰；经依法批准允许占用的⑪，各地要及时落实补建①，确保数量不减少⑫、质量不降低⑯。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施①，对因灾损毁的高标准农田②，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建③。《人民日报海外版》