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宁波市教育局拒不执行教育部等八部委的“公参民”学校整改政策②，经人民日报“平安校园”新媒体曝光后③，引起舆论轩然大波⑮。

宁波教育系统⑬、有关负责人②、想方设法⑮、要④、将“公参民”学校❷、公有办学权益无偿④、捐赠给指定民办基金会的⑳、操作②，⑪、引发公众对⑪、内部人⑬、进行▓、利益输送④、的质疑和①、国有资产流失①、的担忧❶。

令人震惊的是⑤，⑮、据⑯、知情人反映②、被媒体曝光后⑬，⑫、有关负责人❷、又②、谋划▓、组建新的基金会⑥、来承接⑱、公有办学资产⑲，⑫、顽抗国家政策▓。

有⑱、网友评论认为❸，国家“公参民”学校整改政策在宁波遇阻案例❶，暴露了政策落地中地方执行力不足⑭、利益壁垒顽固⑦、法治意识淡薄等问题❷，需强化顶层监督与地方问责③，确保教育改革的公平性与权威性⑮。

为什么▓、要在⑫、国家政策❸、之外另搞一套⑭？

2021年7月⑮，教育部等八部

委②、下达《关于规范公办学校举办或参与举办民办义务教育学校的通知》⑩，治理“公参民”乱象的序幕拉开②。

《通知》明确了“公参民”学校规范路径有三种：民企退出转为公办❸、公有主体退出保留民办⑤、关停办学③。“公参民”学校宁波市镇海蛟川书院（下称“

蛟川书院”）⑭、被列入整改范围⑬。其①、公有举办方是镇海中学1⑨、持股的宁波市镇海大成实业公司▓，民办方是宁波教育实业集团有限公司❶。

2024年1月⑰，浙江省教育厅通过政务平台回复民众：

宁波兴宁▓、中学和蛟川书院两校符合“继续民办”规范条件❶，目前正在按既定路径实施规范①。也就是说❸，蛟川书院锚定整改方向是保留民办⑲。

按⑪、国家教育部⑭、等八部委⑧、的⑰、《通知》⑫、要求❷、⑱、公开解读⑨、以及全国“继续民办”⑪、的普遍做法：①、落实国有资产评估管理使用等有关规定⑩，完成财务清算和国有资产评估⑲、拍卖④、转让流程⑤，实现公有主体退出⑧。

但⑥、宁波教育系统有关负责人另有打算：

将⑪、公有办学权益无偿捐⑨、赠⑪、给指定的民办基金会⑪、——蛟川教育基金会⑨。有媒体将此举形容为⑫，❶、宁波在国家给出的三种整改路径之外❷，“自创”了第四种方案⑦。

就是⑬、不执行⑭、教育部等八部委《通知》政策文件⑧。

为什么拒不执行国家八部委政策而要另搞一套呢①？

将国有资产无偿捐赠给民办基金会的依据何在❶？无偿捐赠

是谁的⑪、主张⑧？又是谁控制的基金会⑲？

至今⑳，这些疑问都没有权威机构给予公开回应⑧。

镇海中学：⑰、不认可八部委⑥、文件③，坚持无偿捐赠⑮、在浙江省教育厅确认❸、蛟川书院“继续民办”不到两个月后①，蛟川书院召开董事会❷，

对“拟将除宁波教育实业集团有限公司外的其余

举办者均将股权资产捐赠给蛟川教育基金”的提案进行表决❷。

根据会议纪要⑰，在这次的董事会上⑨，

代表公办方镇海中学的董事提出⑬，要将公有举办股权资产无偿捐赠给

新的民办主体⑯、镇海蛟川教育基金会⑲。

这遭到蛟川书院民⑫、办④、股东董事的强烈反对⑫。他们认为❷，

该“捐赠提案”与八部委《通知》文件精神严重不符①。

而且⑨，❶、国有资产的处置要合理合法合规❷，任何人不得随意处置❸。“对上级部门文件精神‘阳奉阴违’⑩，对国有资产随意捐赠处置是要承担责任的❶。”

《民办教育促进法实施条例》明确规定❸，举办或者参与举办民办学校的公办学校依法履行国有资产管理义务④。

民办学校资产中的国有资产的监督④、管理⑦，按照国家有关规定执行⑳。

教育部发展规划司负责人⑨、也⑫、早在解读《通知》时就明确⑲，

公办学校将土地⑮、校舍⑮、教学仪器设备等国有资产提供给民办义务教育学校使用的⑩，可以落实国有资产评估管理使用等有关规定⑫。

按❷、国有资产交易规则⑯，❶、原股东不放弃优先购买权的▓，应当按照相关操作细则行使优先购买权⑰。

但❷、令人▓、不可思议⑯、的是⑳，⑤、会议纪要显示⑤、镇海中学方的代表在会上明确表示⑨，

不认可▓、教育部等②、八部委《通知》⑱、这样⑥、层级的政策文件⑰。

事实上①，蛟川书院早就有过国有股东退出举办⑧、股权以货币

形式②、转给其他股东的经历⑳。2016年10月⑫，蛟川书院原股东宁波市镇海第二医院因政策原因退出举办⑧，大成公司⑰、教育集团等4方股东经董事会决议按原值分割受让了第二医院的股权⑯。

民办方想不通的是⑲，“镇海中学⑲、举办方为何⑮、不❸、愿意❸、按政策法规要求❷、将国有股权资产有偿▓、转让给我们⑪，却要无偿赠送基金会

既然是捐赠⑥，为什么不捐赠给宁波教育集团①？宁波教育集团一直是蛟川书院唯一民办主体③，也是国有改制企业④，宗旨是服务于教育事业⑳。他们提出无偿捐赠给民办

基金会的依据是什么⑰？”⑱、多位学界人士表示：于法无据⑲，有利益输送之嫌⑪，或将导致国有资产流失▓。

同济大学高等教育研究所①、教育政策研究中心主任张端鸿认为②，

此举是违法行为❸，甚至可能构成犯罪⑭。

中国政法大学副教授房保国

的⑪、分析⑱、一针见血：⑭、无偿捐赠提案⑦、暴露了当地在国有资产监管的重大潜在漏洞

涉嫌违反《行政事业性国有资产管理条例》⑰，

可能导致数亿元国有资产脱离监管

这种将公共教育资源转化为私人资本运作载体的操作⑬，

实质上构建了新型利益输送通道⑦。

房保国还表示⑫，政策的落地困境实则是教育领域破除既得利益壁垒的攻坚缩影❸。

若不强化督导⑨、建立跨部门审计机制⑤、严惩国有资产流失责任人⑬，类似困局恐将在更多领域重演⑮。

谁控制的⑱、基金会⑬？

既然明显于法无据⑩，甚至是违法

犯罪①，那蛟川书院公办主体负责人为什么还要提出无偿捐

赠⑪？蛟川教育基金会究竟是谁的基金会⑳？

公开资料显示⑳，镇海蛟川教育基金会成立于2016年1月⑨，是由

镇海企业“宁波远成设备制造有限公司”等

家民企出资成立的非公募基金会▓，先后两任法人⑱、理事长

均为⑨、镇海中学在编老师⑯。

当地教育系统官员透露⑫，⑳、蛟川教育基金会是由镇海中学主要领导实际控制的一家民办基金会②。

值得一提的是⑤，担任副理事长的远成设备董事长张某某⑳、担任秘书长的马

某某⑩、是镇海中学⑳、主要⑲、领导⑫、亲友⑮、的说法在当地③、流传甚广⑮。

据⑨、知情人士②、称❶，曾有人将上述情况举报到有关部门❷。

在⑦、举报之后❷，两人于⑬、年9月退出⑭、了⑲、基金会⑬。

由于蛟川教育基金会的组成人员和镇海中学系列机构关联度极高▓，宁波教育系统有人提出质疑：

捐给基金会不会存在变相将学校公办方权益控制权转回到自己能操控的“第三方”⑱？“资产到了基金会或者其他社会组织⑲，等于完全脱离了各方的监管⑯，

国有资产极有可能会流入某些群体的私人口袋⑮。”宁波甬泰律师事务所主任葛湖海

在接受人民日报❶、平安校园⑥、采访时⑩、说⑦。

蛟川书院在宁波市初中升学率排名第一⑱，每年收取的学费逾2亿③。但⑫、因其“公参民⑰、学校特殊的体制机制①，②、早就⑯、陷入内部人控制⑤，长期游离于监管之外

据民办方宁波教育集团⑧、方面反映⑳，过去的十几年里❷，他们连学校的财报都看不到②，

唯一看到的一份是⑩、年的⑳、财报⑳。而仅这一份财报⑩，他们发现的问题就包括⑪，

多万元的⑮、资金▓、挪用⑯、6⑧、多万元的工资福利异常增长⑳、1

多万元的应收账款❸、学费一般在入学时就⑥、及时缴纳③，怎么会出现这么多的应收账呢⑲？

资金❷、挪用❷、❸、超发福利⑤、等等这些问题⑬，我们作为董事会成员一无所知③。”

《民办教育促进法》规定⑥，

民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督①。民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告❸，委托会计师事务所依法进行审计④，并公布审计结果⑥。

但⑫、宁波教育集团⑯、称▓，无论他们如何请求⑭，⑧、根本⑯、就看不到❶、相关报告⑫，更谈不上监督②。

据宁波镇海区一位官员透露：

镇海区时任主要领导下令⑱，

审计部门不得对⑪、镇海中学在蛟川书院的⑫、国有⑮、资产进行审计②。

就这样⑫，⑫、在“民办”帽子的掩护下⑮，

蛟川书院成为了无人监管的金饽饽⑳。“钱想怎么花就怎么花⑭。”据知情

人士②、透露⑫，“④、多年前⑭，⑦、镇海中学⑬、一位❶、编制⑮、内⑪、骨干去上海⑥、做换肝手术⑪，⑦、上⑩、百⑪、万⑬、元⑮、的医疗费用就从蛟川书院出

的⑨、基金会⑤、是谁❷、的⑧、大金库⑲、据⑨、宁波多位④、官员⑩、及⑳、蛟川书院家长⑪、们①、反映❷，❶、蛟川教育基金会❷、实则①、是收取蛟川书院巨额“择校费”⑱、“赞助费”的影子平台

在实际操作过程中❷，虽然基金会所收“捐款”名义上是捐赠▓，其实绝大多数捐款与学生“择校”⑫、“入学”相挂钩⑤。

每年有百余名学生通过⑱、基金会⑧、交钱⑧、入校就读⑫，数额高达千万元⑬。

巧合的是⑦，自2016年蛟川基金会成立⑦，蛟川书院就没有什么捐赠收入了⑥。据

蛟川书院⑩、2016年财报显示④，“捐赠收入”1-10月份累

计发生数仅7000元⑭。

蛟川书院作为宁波排名第一的初中⑭，其规模和名望逐年攀升③。在关联基金会出现后⑯，书院的社会捐赠款项几乎

为⑱、零⑪，这是否正常⑮？

本属于⑮、书院的捐赠款是否转移到了基金会⑪？

过去1⑰、年⑫，一共①、收取⑳、了多少▓、假⑰、捐赠⑧、之⑩、名的择校费②、巨额的资金⑮、都流向了谁的口袋①？

蛟川⑧、教育⑨、基金会的资金使用屡受诟病和质疑⑰。

宁波教育系统内部人士透露⑯，坊间不乏

蛟川教育基金会①、内⑥、部人私分⑱、占有善款的传闻⑨。

该基金会甚至❷、被称为某些⑮、领导干部的“⑧、大③、金库”❸、“钱袋子”⑨、天眼查显示⑱，2016年蛟川基金会“奖教”支出为235万元⑤，“奖学”支出为3万元⑧；2017年 “奖教”费用支出了112万元“奖学”支出3万元⑫；2018年 “奖教”支出164万元⑪，“奖学”费用3万元❷。

根据蛟川教育基金会的年报③，每年的主要支出是奖励蛟川书院的教师①，这也佐证了传闻中的“蛟川学院教职工从基金会分得福利费”⑦。

但⑮、根据③、基金会⑭、的章程⑲，其①、资助的是广大教育公益事业❶，为什么只奖励蛟川书院的老师⑩？基金会

的资助款⑯、到底流向⑯、了⑥、哪些人④、❸、事由▓、是什么❷？

基金会的管理者⑲、并未公布具体信息⑰。

而在⑳、已公布的信息中⑤，还有⑪、一些⑯、支出⑨、令人费解⑦、年的年报中⑬，有一项⑪、万的支出是给予⑥、希望学校⑧、原举办人退出办学一次性补助⑤。

被曝光后⑭、又❷、谋划⑬、组建新基金会顽抗国家政策

据当地⑯、教育系统⑪、相关▓、人士❶、反映②，在媒体曝光之后①，宁波教育

局有关❷、负责人⑬、开始⑰、四处奔走⑬、组建⑪、新的基金会②，想方设法将公有办学资源转移到自己人控制的基金会手里⑧。

该负责⑱、领导正牵头号召一些教育系统退休干部组建新的基金会接受捐赠⑭，但这一方案遭到许多老同志的反对⑲，谁也不敢公然违反法律和

国家⑭、政策啊⑯。

这样的小动作⑳、政策④、制订者⑦、早⑫、有防范❸。

教育部等八部委《通知》⑦、明确▓、要求：②、有效防范和化解风险⑤，❷、避免出现利益输送等问题⑭。要严格责任追究⑰，防止走形变调❸，对执行不力⑮、顶风违规变相审批的⑪，要严肃追责问责❶。

值得一提的是❸，舆论发酵后⑫，

在⑲、网友们的诸多评论中获赞最高的

一条是⑤、深入调查基金会⑯，严肃处理有关部门负责人⑩，彻底整顿领导班子⑱。

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