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宁波市教育局拒不执行教育部等八部委的“公参民”学校整改政策⑱，经人民日报“平安校园”新媒体曝光后❸，引起舆论轩然大波⑫。

宁波教育系统⑯、有关负责人⑯、想方设法⑥、要⑩、将“公参民”学校⑱、公有办学权益无偿④、捐赠给指定民办基金会的⑲、操作⑨，⑦、引发公众对⑲、内部人⑰、进行⑦、利益输送⑯、的质疑和❸、国有资产流失⑩、的担忧⑬。

令人震惊的是⑲，⑨、据⑫、知情人反映⑲、被媒体曝光后⑨，⑩、有关负责人③、又⑪、谋划⑫、组建新的基金会❶、来承接②、公有办学资产③，⑲、顽抗国家政策③。

有❶、网友评论认为③，国家“公参民”学校整改政策在宁波遇阻案例⑤，暴露了政策落地中地方执行力不足④、利益壁垒顽固⑭、法治意识淡薄等问题⑮，需强化顶层监督与地方问责⑰，确保教育改革的公平性与权威性⑯。

为什么⑯、要在❶、国家政策⑫、之外另搞一套⑥？

2021年7月❷，教育部等八部

委⑦、下达《关于规范公办学校举办或参与举办民办义务教育学校的通知》⑫，治理“公参民”乱象的序幕拉开⑥。

《通知》明确了“公参民”学校规范路径有三种：民企退出转为公办⑨、公有主体退出保留民办⑮、关停办学⑮。“公参民”学校宁波市镇海蛟川书院（下称“

蛟川书院”）①、被列入整改范围⑥。其⑥、公有举办方是镇海中学1⑩、持股的宁波市镇海大成实业公司⑬，民办方是宁波教育实业集团有限公司⑧。

2024年1月⑩，浙江省教育厅通过政务平台回复民众：

宁波兴宁①、中学和蛟川书院两校符合“继续民办”规范条件①，目前正在按既定路径实施规范⑮。也就是说⑳，蛟川书院锚定整改方向是保留民办⑥。

按⑭、国家教育部⑮、等八部委⑩、的⑳、《通知》⑥、要求❷、⑨、公开解读⑱、以及全国“继续民办”⑳、的普遍做法：⑲、落实国有资产评估管理使用等有关规定⑯，完成财务清算和国有资产评估❷、拍卖⑤、转让流程▓，实现公有主体退出⑱。

但⑪、宁波教育系统有关负责人另有打算：

将❷、公有办学权益无偿捐⑯、赠⑮、给指定的民办基金会⑦、——蛟川教育基金会⑳。有媒体将此举形容为❶，❶、宁波在国家给出的三种整改路径之外⑧，“自创”了第四种方案⑮。

就是⑭、不执行⑬、教育部等八部委《通知》政策文件⑭。

为什么拒不执行国家八部委政策而要另搞一套呢⑯？

将国有资产无偿捐赠给民办基金会的依据何在⑦？无偿捐赠

是谁的⑰、主张⑳？又是谁控制的基金会❶？

至今⑥，这些疑问都没有权威机构给予公开回应⑩。

镇海中学：⑤、不认可八部委⑧、文件⑥，坚持无偿捐赠⑱、在浙江省教育厅确认⑯、蛟川书院“继续民办”不到两个月后⑱，蛟川书院召开董事会⑨，

对“拟将除宁波教育实业集团有限公司外的其余

举办者均将股权资产捐赠给蛟川教育基金”的提案进行表决⑲。

根据会议纪要⑪，在这次的董事会上②，

代表公办方镇海中学的董事提出④，要将公有举办股权资产无偿捐赠给

新的民办主体⑰、镇海蛟川教育基金会❷。

这遭到蛟川书院民⑱、办⑫、股东董事的强烈反对①。他们认为②，

该“捐赠提案”与八部委《通知》文件精神严重不符⑤。

而且⑯，⑭、国有资产的处置要合理合法合规⑫，任何人不得随意处置❸。“对上级部门文件精神‘阳奉阴违’⑰，对国有资产随意捐赠处置是要承担责任的▓。”

《民办教育促进法实施条例》明确规定②，举办或者参与举办民办学校的公办学校依法履行国有资产管理义务⑬。

民办学校资产中的国有资产的监督⑰、管理⑳，按照国家有关规定执行⑳。

教育部发展规划司负责人⑪、也⑰、早在解读《通知》时就明确⑧，

公办学校将土地❸、校舍⑲、教学仪器设备等国有资产提供给民办义务教育学校使用的⑲，可以落实国有资产评估管理使用等有关规定❷。

按⑰、国有资产交易规则④，⑭、原股东不放弃优先购买权的⑥，应当按照相关操作细则行使优先购买权⑮。

但⑳、令人④、不可思议⑲、的是⑰，⑫、会议纪要显示⑩、镇海中学方的代表在会上明确表示⑥，

不认可⑥、教育部等⑤、八部委《通知》⑫、这样⑬、层级的政策文件⑯。

事实上③，蛟川书院早就有过国有股东退出举办❷、股权以货币

形式④、转给其他股东的经历⑤。2016年10月⑲，蛟川书院原股东宁波市镇海第二医院因政策原因退出举办⑲，大成公司⑧、教育集团等4方股东经董事会决议按原值分割受让了第二医院的股权⑧。

民办方想不通的是⑦，“镇海中学①、举办方为何⑬、不⑳、愿意②、按政策法规要求⑮、将国有股权资产有偿⑮、转让给我们❷，却要无偿赠送基金会

既然是捐赠⑪，为什么不捐赠给宁波教育集团⑬？宁波教育集团一直是蛟川书院唯一民办主体⑲，也是国有改制企业⑲，宗旨是服务于教育事业①。他们提出无偿捐赠给民办

基金会的依据是什么⑳？”⑭、多位学界人士表示：于法无据⑩，有利益输送之嫌⑯，或将导致国有资产流失❸。

同济大学高等教育研究所⑳、教育政策研究中心主任张端鸿认为⑳，

此举是违法行为❶，甚至可能构成犯罪②。

中国政法大学副教授房保国

的⑳、分析❶、一针见血：⑨、无偿捐赠提案⑲、暴露了当地在国有资产监管的重大潜在漏洞

涉嫌违反《行政事业性国有资产管理条例》⑰，

可能导致数亿元国有资产脱离监管

这种将公共教育资源转化为私人资本运作载体的操作⑤，

实质上构建了新型利益输送通道⑲。

房保国还表示⑧，政策的落地困境实则是教育领域破除既得利益壁垒的攻坚缩影⑩。

若不强化督导⑧、建立跨部门审计机制❸、严惩国有资产流失责任人⑨，类似困局恐将在更多领域重演❶。

谁控制的⑱、基金会⑫？

既然明显于法无据⑩，甚至是违法

犯罪③，那蛟川书院公办主体负责人为什么还要提出无偿捐

赠⑭？蛟川教育基金会究竟是谁的基金会⑭？

公开资料显示③，镇海蛟川教育基金会成立于2016年1月①，是由

镇海企业“宁波远成设备制造有限公司”等

家民企出资成立的非公募基金会▓，先后两任法人❷、理事长

均为⑨、镇海中学在编老师②。

当地教育系统官员透露❷，❷、蛟川教育基金会是由镇海中学主要领导实际控制的一家民办基金会⑮。

值得一提的是④，担任副理事长的远成设备董事长张某某⑥、担任秘书长的马

某某⑬、是镇海中学⑫、主要⑧、领导⑳、亲友⑥、的说法在当地⑤、流传甚广⑩。

据⑪、知情人士⑬、称❶，曾有人将上述情况举报到有关部门①。

在⑯、举报之后⑮，两人于③、年9月退出⑭、了⑧、基金会③。

由于蛟川教育基金会的组成人员和镇海中学系列机构关联度极高⑭，宁波教育系统有人提出质疑：

捐给基金会不会存在变相将学校公办方权益控制权转回到自己能操控的“第三方”④？“资产到了基金会或者其他社会组织⑫，等于完全脱离了各方的监管⑳，

国有资产极有可能会流入某些群体的私人口袋⑩。”宁波甬泰律师事务所主任葛湖海

在接受人民日报②、平安校园⑪、采访时③、说⑪。

蛟川书院在宁波市初中升学率排名第一❸，每年收取的学费逾2亿⑤。但⑭、因其“公参民⑮、学校特殊的体制机制④，⑮、早就⑯、陷入内部人控制⑩，长期游离于监管之外

据民办方宁波教育集团⑬、方面反映❶，过去的十几年里⑩，他们连学校的财报都看不到⑫，

唯一看到的一份是⑬、年的❸、财报⑮。而仅这一份财报❸，他们发现的问题就包括❸，

多万元的⑳、资金⑰、挪用②、6③、多万元的工资福利异常增长④、1

多万元的应收账款⑩、学费一般在入学时就⑧、及时缴纳⑳，怎么会出现这么多的应收账呢⑯？

资金⑥、挪用⑨、⑲、超发福利⑱、等等这些问题⑧，我们作为董事会成员一无所知⑪。”

《民办教育促进法》规定⑫，

民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督⑯。民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告②，委托会计师事务所依法进行审计❸，并公布审计结果⑤。

但❷、宁波教育集团⑨、称⑬，无论他们如何请求③，⑯、根本⑯、就看不到⑥、相关报告⑮，更谈不上监督⑥。

据宁波镇海区一位官员透露：

镇海区时任主要领导下令⑱，

审计部门不得对⑧、镇海中学在蛟川书院的②、国有④、资产进行审计⑯。

就这样⑯，⑧、在“民办”帽子的掩护下⑫，

蛟川书院成为了无人监管的金饽饽▓。“钱想怎么花就怎么花①。”据知情

人士⑦、透露⑪，“⑲、多年前❷，⑩、镇海中学❷、一位⑱、编制⑨、内⑪、骨干去上海④、做换肝手术④，⑤、上▓、百①、万❷、元⑭、的医疗费用就从蛟川书院出

的⑬、基金会⑤、是谁⑮、的⑰、大金库⑮、据⑰、宁波多位①、官员⑨、及①、蛟川书院家长❸、们⑤、反映❸，②、蛟川教育基金会❶、实则⑱、是收取蛟川书院巨额“择校费”④、“赞助费”的影子平台

在实际操作过程中⑩，虽然基金会所收“捐款”名义上是捐赠⑧，其实绝大多数捐款与学生“择校”⑱、“入学”相挂钩⑱。

每年有百余名学生通过③、基金会⑲、交钱❷、入校就读⑲，数额高达千万元⑫。

巧合的是⑯，自2016年蛟川基金会成立⑲，蛟川书院就没有什么捐赠收入了⑮。据

蛟川书院⑳、2016年财报显示⑫，“捐赠收入”1-10月份累

计发生数仅7000元⑤。

蛟川书院作为宁波排名第一的初中⑱，其规模和名望逐年攀升⑳。在关联基金会出现后③，书院的社会捐赠款项几乎

为❶、零⑰，这是否正常⑯？

本属于⑦、书院的捐赠款是否转移到了基金会②？

过去1▓、年⑯，一共⑬、收取▓、了多少❷、假②、捐赠⑪、之③、名的择校费⑬、巨额的资金⑰、都流向了谁的口袋❸？

蛟川⑪、教育⑭、基金会的资金使用屡受诟病和质疑⑬。

宁波教育系统内部人士透露⑰，坊间不乏

蛟川教育基金会⑯、内⑧、部人私分③、占有善款的传闻⑫。

该基金会甚至⑤、被称为某些▓、领导干部的“⑰、大②、金库”⑱、“钱袋子”⑰、天眼查显示③，2016年蛟川基金会“奖教”支出为235万元❷，“奖学”支出为3万元⑧；2017年 “奖教”费用支出了112万元“奖学”支出3万元⑱；2018年 “奖教”支出164万元⑩，“奖学”费用3万元⑤。

根据蛟川教育基金会的年报④，每年的主要支出是奖励蛟川书院的教师⑳，这也佐证了传闻中的“蛟川学院教职工从基金会分得福利费”⑫。

但⑲、根据④、基金会⑩、的章程⑧，其❷、资助的是广大教育公益事业⑰，为什么只奖励蛟川书院的老师②？基金会

的资助款⑦、到底流向⑤、了②、哪些人❷、▓、事由⑥、是什么③？

基金会的管理者④、并未公布具体信息⑬。

而在⑭、已公布的信息中⑭，还有▓、一些▓、支出⑧、令人费解⑰、年的年报中⑲，有一项❶、万的支出是给予⑥、希望学校▓、原举办人退出办学一次性补助⑬。

被曝光后⑦、又⑤、谋划⑯、组建新基金会顽抗国家政策

据当地④、教育系统▓、相关⑨、人士⑬、反映④，在媒体曝光之后⑪，宁波教育

局有关⑳、负责人❸、开始⑫、四处奔走⑬、组建②、新的基金会⑦，想方设法将公有办学资源转移到自己人控制的基金会手里①。

该负责❸、领导正牵头号召一些教育系统退休干部组建新的基金会接受捐赠⑦，但这一方案遭到许多老同志的反对⑤，谁也不敢公然违反法律和

国家❶、政策啊❸。

这样的小动作④、政策⑩、制订者①、早⑯、有防范⑱。

教育部等八部委《通知》⑭、明确③、要求：⑦、有效防范和化解风险④，❶、避免出现利益输送等问题⑨。要严格责任追究▓，防止走形变调⑤，对执行不力⑪、顶风违规变相审批的▓，要严肃追责问责❷。

值得一提的是⑦，舆论发酵后⑱，

在⑩、网友们的诸多评论中获赞最高的

一条是④、深入调查基金会⑥，严肃处理有关部门负责人①，彻底整顿领导班子①。

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