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徐碧菡 2025-05-14 【财经】 0271 人已围观

日前⑭，中共江苏省委主办的《群众》杂志2025年第九期以《探索城市更新与历史文化保护融合发展新路径》为题❶，对扬州古城保护与城市更新工作进行了推介❸。扬州古城保护和城市更新工作何以引发关注③？有哪些新的经验⑲、做法▓、亮点⑦？记者昨进行了深入采访❶。 构建特色指标体系⑦，规划引领“靶向”施策 “近年来⑳，扬州以‘绣花功夫’推动古城有机更新⑮，探索出一条兼顾历史文脉传承与现代城市发展的特色路径①。”市住建局负责同志介绍⑱，扬州不仅以规划引领⑫，更构建了“基础+特色”11大类⑭、81项体检指标体系⑧，进行“靶向”施策⑫。

扬州东关街③。资料图片 在规划层面⑥，扬州编制《中心城区城市更新规划》⑩，按照“老旧住区改善⑩、历史文化传承⑮、大运河文化带建设⑦、新旧动能转换⑧、综合提升⑤、发展预留”6大空间类别③，划定133个管理单元▓，对不同类别的管理单元在目标定位⑤、更新方式⑭、更新规模❸、土地利用等方面提出引导性意见⑥，分类明确更新方向❸。同时⑩，发布《扬州市城市更新管理单元规划编制指南》⑲，明确城市更新管理单元内涵⑲，规范编制程序和内容③，分类指导规划编制⑪。 在规划引领的基础上⑦，扬州通过构建古城保护更新工作机制❷，保证城市更新与古城保护工作高位统筹❷、系统推进⑮，成立了由市委书记⑩、市长任双组长的古城保护更新领导小组④，统筹20余个部门资源③，实现资源整合⑩、规划设计⑪、政策标准▓、保护利用⑧、建设管理“五个统一”⑭。通过“先调查认定⑪、后改造更新”前置机制❶，确保文物保护优先原则贯穿全程⑤；围绕“城市⑱、区县⑬、街区”不同层级❸，构建“基础+特色”11大类⑫、81项体检指标体系⑱，从公共服务配套⑧、安全韧性⑨、智慧城市建设⑲、创新活力等方面“靶向”开展体检④，将体检查出的问题清单转化为更新任务清单⑲，系统化❷、常态化推进古城保护更新⑩，推动规划落地实施⑮。 制定城市更新“政策包”⑯，精准谋划⑰、创新突破 “扬州创新遗产保护与古城更新政策体系⑭，坚持保护第一⑪、利用并重⑬、以人为本⑭，使古城保护更新能够切实提高居民生活水平③。”扬州市住建部门负责同志介绍❷，扬州还制定了16个城市更新“政策包”⑪，精准谋划⑭、创新突破⑰。 创新土地管理⑥、不动产登记等政策⑰。聚焦土地管理❷、不动产登记⑪、违章搭建等❸，从供地方式确定③、零星用地更新改造⑰、盘活存量土地资源再利用等方面⑩，制定16个城市更新“政策包”⑬，明确古城更新试点地区土地配置的具体路径⑦；优化审批事项和环节❷，遵循最低限度干预原则⑲，通过建立“建设工程规划许可豁免清单+施工图免审承诺制”⑳，破解工程建设④、消防等审批难题④，实行全流程快速⑲、简易⑳、无纸化审批⑯；建立保护更新项目历史价值要素评估制度⑥，对尚未列入保护名录但具有一定历史文化保护价值的⑱，通过前期梳理④、现场调查⑦、综合评估等方式①，形成保护更新项目“留⑮、改⑫、拆”重要依据⑤，事前强化古建风貌监管⑬，避免“建设性破坏”⑥。 推进直管公房活化利用⑬。修订完善《扬州市市区直管公房管理办法》等政策法规⑩，破解公租房维护管理难题▓。 探索保护更新新模式❶，让古城发展充满活力 “近年来⑨，扬州坚持‘政府+居民+市场’多元参与⑪，不断探索古城保护更新新模式⑦。”市住建部门负责同志介绍⑱，扬州在古城保护更新方面坚持多方参与④、形成合力▓，探索出多种模式⑩。 探索“政府主导⑰、国企运作”保护更新模式⑧。成立国有名城建设公司⑯，全面负责公共基础设施改善⑬、文保单位腾笼修缮⑲、传统民居拆违整治⑯、产业结构转型升级等工作⑯，累计投入市级财政资金及上级专项补助资金约25亿元③，重点整治私搭乱建❸、私拉乱接▓、私放乱堆⑨、无证经营等乱象⑯，对少部分影响街区肌理的新建房屋实施局部退让❶，保持街巷原有空间尺度与格局⑳。

探索“政府引导⑫、居民自主参与”保护更新模式①。仁丰里历史文化街区创新探索街区“收⑰、储❶、租”改造更新模式④，为具有出租意愿的居民寻找长期租户和商机①。属地居民自主决定后续业态选择和经营模式⑥，“原貌❶、原住⑲、原味”保留了老街古巷⑲、市民市井特色▓。 探索“市场主导⑯、经营者自主开发”保护更新模式⑮。皮市街历史文化街区推行差异化产业更新⑰，经营者以文创休闲设施❸、独立咖啡馆▓、特色书店❷、民宿客栈等新兴业态引入为重点②，避免古城保护更新过度商业化和同质化⑰，为古城发展带来新活力⑱。 在扬州5.09平方公里明清古城内⑩，青石板路串联起历史建筑与市井烟火⑲，小秦淮河的碧波倒映着一座座明清古桥⑪，皮市街的咖啡香气与仁丰里的非遗工坊交织交融……扬州这座“通史式”城市正以创新实践不断书写着城市更新与历史文化保护融合发展的新篇章❶。 员 邱正锋 记者 张孔生

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