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宁波市教育局拒不执行教育部等八部委的“公参民”学校整改政策⑭，经人民日报“平安校园”新媒体曝光后①，引起舆论轩然大波⑭。

宁波教育系统⑧、有关负责人⑰、想方设法⑯、要⑲、将“公参民”学校⑱、公有办学权益无偿❸、捐赠给指定民办基金会的⑫、操作⑱，⑪、引发公众对❶、内部人❷、进行⑦、利益输送⑲、的质疑和❶、国有资产流失④、的担忧⑬。

令人震惊的是❷，⑮、据⑪、知情人反映⑲、被媒体曝光后❷，⑬、有关负责人③、又⑱、谋划⑱、组建新的基金会⑯、来承接▓、公有办学资产⑯，❸、顽抗国家政策④。

有▓、网友评论认为⑳，国家“公参民”学校整改政策在宁波遇阻案例⑱，暴露了政策落地中地方执行力不足⑯、利益壁垒顽固⑬、法治意识淡薄等问题⑧，需强化顶层监督与地方问责⑥，确保教育改革的公平性与权威性❸。

为什么③、要在⑦、国家政策⑥、之外另搞一套❷？

2021年7月❷，教育部等八部

委❸、下达《关于规范公办学校举办或参与举办民办义务教育学校的通知》❷，治理“公参民”乱象的序幕拉开④。

《通知》明确了“公参民”学校规范路径有三种：民企退出转为公办②、公有主体退出保留民办▓、关停办学⑭。“公参民”学校宁波市镇海蛟川书院（下称“

蛟川书院”）❷、被列入整改范围⑲。其⑬、公有举办方是镇海中学1⑧、持股的宁波市镇海大成实业公司③，民办方是宁波教育实业集团有限公司⑦。

2024年1月⑱，浙江省教育厅通过政务平台回复民众：

宁波兴宁⑦、中学和蛟川书院两校符合“继续民办”规范条件⑱，目前正在按既定路径实施规范⑫。也就是说⑮，蛟川书院锚定整改方向是保留民办⑦。

按④、国家教育部❷、等八部委⑯、的⑤、《通知》⑲、要求⑨、⑲、公开解读⑰、以及全国“继续民办”⑯、的普遍做法：❶、落实国有资产评估管理使用等有关规定⑮，完成财务清算和国有资产评估❶、拍卖③、转让流程⑬，实现公有主体退出⑳。

但⑥、宁波教育系统有关负责人另有打算：

将⑮、公有办学权益无偿捐❶、赠⑭、给指定的民办基金会⑮、——蛟川教育基金会⑲。有媒体将此举形容为③，⑤、宁波在国家给出的三种整改路径之外③，“自创”了第四种方案⑯。

就是②、不执行②、教育部等八部委《通知》政策文件⑱。

为什么拒不执行国家八部委政策而要另搞一套呢⑧？

将国有资产无偿捐赠给民办基金会的依据何在⑥？无偿捐赠

是谁的②、主张⑬？又是谁控制的基金会⑥？

至今⑫，这些疑问都没有权威机构给予公开回应⑱。

镇海中学：⑲、不认可八部委②、文件⑱，坚持无偿捐赠③、在浙江省教育厅确认③、蛟川书院“继续民办”不到两个月后⑲，蛟川书院召开董事会❶，

对“拟将除宁波教育实业集团有限公司外的其余

举办者均将股权资产捐赠给蛟川教育基金”的提案进行表决⑨。

根据会议纪要⑨，在这次的董事会上⑮，

代表公办方镇海中学的董事提出⑤，要将公有举办股权资产无偿捐赠给

新的民办主体⑨、镇海蛟川教育基金会⑦。

这遭到蛟川书院民⑮、办⑭、股东董事的强烈反对⑮。他们认为⑬，

该“捐赠提案”与八部委《通知》文件精神严重不符⑮。

而且▓，▓、国有资产的处置要合理合法合规⑰，任何人不得随意处置⑦。“对上级部门文件精神‘阳奉阴违’⑨，对国有资产随意捐赠处置是要承担责任的⑪。”

《民办教育促进法实施条例》明确规定⑥，举办或者参与举办民办学校的公办学校依法履行国有资产管理义务❶。

民办学校资产中的国有资产的监督⑳、管理⑲，按照国家有关规定执行④。

教育部发展规划司负责人⑳、也⑮、早在解读《通知》时就明确⑩，

公办学校将土地⑬、校舍⑬、教学仪器设备等国有资产提供给民办义务教育学校使用的⑰，可以落实国有资产评估管理使用等有关规定①。

按②、国有资产交易规则⑩，⑱、原股东不放弃优先购买权的⑤，应当按照相关操作细则行使优先购买权❷。

但⑥、令人❸、不可思议⑮、的是⑯，⑰、会议纪要显示④、镇海中学方的代表在会上明确表示⑦，

不认可⑮、教育部等⑯、八部委《通知》④、这样❶、层级的政策文件⑦。

事实上▓，蛟川书院早就有过国有股东退出举办①、股权以货币

形式②、转给其他股东的经历⑰。2016年10月⑤，蛟川书院原股东宁波市镇海第二医院因政策原因退出举办⑪，大成公司⑯、教育集团等4方股东经董事会决议按原值分割受让了第二医院的股权⑫。

民办方想不通的是▓，“镇海中学⑧、举办方为何⑤、不⑱、愿意⑦、按政策法规要求❶、将国有股权资产有偿⑬、转让给我们⑲，却要无偿赠送基金会

既然是捐赠⑳，为什么不捐赠给宁波教育集团⑥？宁波教育集团一直是蛟川书院唯一民办主体⑦，也是国有改制企业⑧，宗旨是服务于教育事业⑥。他们提出无偿捐赠给民办

基金会的依据是什么⑥？”①、多位学界人士表示：于法无据▓，有利益输送之嫌⑯，或将导致国有资产流失⑫。

同济大学高等教育研究所⑩、教育政策研究中心主任张端鸿认为⑫，

此举是违法行为②，甚至可能构成犯罪⑲。

中国政法大学副教授房保国

的▓、分析⑮、一针见血：⑯、无偿捐赠提案⑥、暴露了当地在国有资产监管的重大潜在漏洞

涉嫌违反《行政事业性国有资产管理条例》⑨，

可能导致数亿元国有资产脱离监管

这种将公共教育资源转化为私人资本运作载体的操作⑪，

实质上构建了新型利益输送通道⑨。

房保国还表示⑪，政策的落地困境实则是教育领域破除既得利益壁垒的攻坚缩影❷。

若不强化督导⑩、建立跨部门审计机制❶、严惩国有资产流失责任人⑭，类似困局恐将在更多领域重演▓。

谁控制的⑧、基金会⑰？

既然明显于法无据①，甚至是违法

犯罪⑪，那蛟川书院公办主体负责人为什么还要提出无偿捐

赠③？蛟川教育基金会究竟是谁的基金会④？

公开资料显示⑩，镇海蛟川教育基金会成立于2016年1月⑳，是由

镇海企业“宁波远成设备制造有限公司”等

家民企出资成立的非公募基金会⑧，先后两任法人⑥、理事长

均为⑬、镇海中学在编老师⑱。

当地教育系统官员透露⑬，❶、蛟川教育基金会是由镇海中学主要领导实际控制的一家民办基金会❶。

值得一提的是⑭，担任副理事长的远成设备董事长张某某①、担任秘书长的马

某某⑯、是镇海中学⑩、主要⑱、领导④、亲友⑯、的说法在当地⑳、流传甚广③。

据⑥、知情人士③、称⑭，曾有人将上述情况举报到有关部门⑨。

在④、举报之后⑰，两人于⑯、年9月退出⑲、了③、基金会⑬。

由于蛟川教育基金会的组成人员和镇海中学系列机构关联度极高⑩，宁波教育系统有人提出质疑：

捐给基金会不会存在变相将学校公办方权益控制权转回到自己能操控的“第三方”④？“资产到了基金会或者其他社会组织⑬，等于完全脱离了各方的监管⑪，

国有资产极有可能会流入某些群体的私人口袋⑲。”宁波甬泰律师事务所主任葛湖海

在接受人民日报②、平安校园❸、采访时⑤、说⑥。

蛟川书院在宁波市初中升学率排名第一⑤，每年收取的学费逾2亿⑫。但⑮、因其“公参民⑦、学校特殊的体制机制⑬，①、早就②、陷入内部人控制⑱，长期游离于监管之外

据民办方宁波教育集团⑦、方面反映⑧，过去的十几年里⑱，他们连学校的财报都看不到①，

唯一看到的一份是③、年的⑬、财报⑫。而仅这一份财报⑮，他们发现的问题就包括⑪，

多万元的⑲、资金❷、挪用⑪、6⑥、多万元的工资福利异常增长⑥、1

多万元的应收账款❷、学费一般在入学时就⑥、及时缴纳⑩，怎么会出现这么多的应收账呢⑲？

资金❶、挪用⑳、❸、超发福利⑤、等等这些问题⑯，我们作为董事会成员一无所知❸。”

《民办教育促进法》规定①，

民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督⑰。民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告⑦，委托会计师事务所依法进行审计❸，并公布审计结果⑲。

但❶、宁波教育集团⑦、称⑯，无论他们如何请求❷，⑥、根本⑬、就看不到④、相关报告③，更谈不上监督⑲。

据宁波镇海区一位官员透露：

镇海区时任主要领导下令⑰，

审计部门不得对⑲、镇海中学在蛟川书院的⑯、国有⑮、资产进行审计⑧。

就这样⑱，▓、在“民办”帽子的掩护下⑳，

蛟川书院成为了无人监管的金饽饽③。“钱想怎么花就怎么花⑭。”据知情

人士⑨、透露⑲，“⑯、多年前❶，⑬、镇海中学②、一位⑭、编制⑰、内⑩、骨干去上海⑫、做换肝手术①，⑮、上⑯、百⑤、万⑨、元⑩、的医疗费用就从蛟川书院出

的④、基金会⑤、是谁⑪、的⑥、大金库⑳、据⑰、宁波多位❶、官员⑮、及⑧、蛟川书院家长⑫、们②、反映⑫，①、蛟川教育基金会⑬、实则⑯、是收取蛟川书院巨额“择校费”⑱、“赞助费”的影子平台

在实际操作过程中❸，虽然基金会所收“捐款”名义上是捐赠⑳，其实绝大多数捐款与学生“择校”⑱、“入学”相挂钩❸。

每年有百余名学生通过⑪、基金会⑦、交钱⑲、入校就读⑬，数额高达千万元⑮。

巧合的是③，自2016年蛟川基金会成立▓，蛟川书院就没有什么捐赠收入了❷。据

蛟川书院⑨、2016年财报显示❷，“捐赠收入”1-10月份累

计发生数仅7000元⑨。

蛟川书院作为宁波排名第一的初中⑰，其规模和名望逐年攀升⑰。在关联基金会出现后⑥，书院的社会捐赠款项几乎

为⑩、零▓，这是否正常⑮？

本属于⑯、书院的捐赠款是否转移到了基金会⑪？

过去1❸、年⑪，一共⑩、收取③、了多少③、假❸、捐赠①、之⑯、名的择校费⑱、巨额的资金③、都流向了谁的口袋❷？

蛟川⑪、教育❶、基金会的资金使用屡受诟病和质疑⑦。

宁波教育系统内部人士透露⑳，坊间不乏

蛟川教育基金会⑪、内⑨、部人私分①、占有善款的传闻⑮。

该基金会甚至①、被称为某些②、领导干部的“⑬、大⑰、金库”⑰、“钱袋子”⑨、天眼查显示④，2016年蛟川基金会“奖教”支出为235万元⑧，“奖学”支出为3万元⑳；2017年 “奖教”费用支出了112万元“奖学”支出3万元⑩；2018年 “奖教”支出164万元❸，“奖学”费用3万元❷。

根据蛟川教育基金会的年报⑳，每年的主要支出是奖励蛟川书院的教师⑦，这也佐证了传闻中的“蛟川学院教职工从基金会分得福利费”▓。

但⑤、根据⑩、基金会⑳、的章程▓，其⑤、资助的是广大教育公益事业⑰，为什么只奖励蛟川书院的老师❷？基金会

的资助款❶、到底流向④、了⑨、哪些人①、❸、事由⑮、是什么②？

基金会的管理者⑭、并未公布具体信息⑬。

而在❷、已公布的信息中❸，还有②、一些❷、支出③、令人费解❷、年的年报中⑨，有一项⑤、万的支出是给予⑧、希望学校⑰、原举办人退出办学一次性补助⑰。

被曝光后⑳、又④、谋划⑭、组建新基金会顽抗国家政策

据当地⑥、教育系统⑨、相关⑰、人士❷、反映⑩，在媒体曝光之后⑮，宁波教育

局有关⑭、负责人⑱、开始⑫、四处奔走▓、组建⑮、新的基金会⑭，想方设法将公有办学资源转移到自己人控制的基金会手里⑦。

该负责⑧、领导正牵头号召一些教育系统退休干部组建新的基金会接受捐赠③，但这一方案遭到许多老同志的反对⑯，谁也不敢公然违反法律和

国家⑯、政策啊⑲。

这样的小动作⑳、政策⑰、制订者❸、早▓、有防范⑪。

教育部等八部委《通知》⑳、明确⑲、要求：⑭、有效防范和化解风险⑱，⑪、避免出现利益输送等问题⑪。要严格责任追究⑨，防止走形变调❸，对执行不力⑦、顶风违规变相审批的❶，要严肃追责问责⑧。

值得一提的是③，舆论发酵后⑲，

在⑪、网友们的诸多评论中获赞最高的

一条是⑧、深入调查基金会⑳，严肃处理有关部门负责人⑭，彻底整顿领导班子⑦。

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