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邵傲晴 2025-05-14 【娱乐】 2837 人已围观

日前⑦，中共江苏省委主办的《群众》杂志2025年第九期以《探索城市更新与历史文化保护融合发展新路径》为题⑯，对扬州古城保护与城市更新工作进行了推介⑦。扬州古城保护和城市更新工作何以引发关注❷？有哪些新的经验⑮、做法⑥、亮点⑮？记者昨进行了深入采访⑮。 构建特色指标体系⑯，规划引领“靶向”施策 “近年来⑥，扬州以‘绣花功夫’推动古城有机更新⑩，探索出一条兼顾历史文脉传承与现代城市发展的特色路径⑭。”市住建局负责同志介绍⑨，扬州不仅以规划引领⑮，更构建了“基础+特色”11大类③、81项体检指标体系⑧，进行“靶向”施策⑱。

扬州东关街⑨。资料图片 在规划层面❷，扬州编制《中心城区城市更新规划》❷，按照“老旧住区改善⑳、历史文化传承④、大运河文化带建设⑧、新旧动能转换⑤、综合提升⑩、发展预留”6大空间类别③，划定133个管理单元⑳，对不同类别的管理单元在目标定位①、更新方式⑥、更新规模⑱、土地利用等方面提出引导性意见⑲，分类明确更新方向⑬。同时❷，发布《扬州市城市更新管理单元规划编制指南》⑭，明确城市更新管理单元内涵⑨，规范编制程序和内容⑰，分类指导规划编制⑧。 在规划引领的基础上③，扬州通过构建古城保护更新工作机制⑧，保证城市更新与古城保护工作高位统筹⑬、系统推进▓，成立了由市委书记⑧、市长任双组长的古城保护更新领导小组③，统筹20余个部门资源②，实现资源整合②、规划设计⑲、政策标准⑰、保护利用⑬、建设管理“五个统一”⑥。通过“先调查认定②、后改造更新”前置机制③，确保文物保护优先原则贯穿全程❶；围绕“城市⑧、区县⑯、街区”不同层级❷，构建“基础+特色”11大类❷、81项体检指标体系⑥，从公共服务配套⑥、安全韧性③、智慧城市建设①、创新活力等方面“靶向”开展体检⑰，将体检查出的问题清单转化为更新任务清单④，系统化⑤、常态化推进古城保护更新⑱，推动规划落地实施⑫。 制定城市更新“政策包”❷，精准谋划⑰、创新突破 “扬州创新遗产保护与古城更新政策体系⑮，坚持保护第一⑳、利用并重⑰、以人为本❶，使古城保护更新能够切实提高居民生活水平②。”扬州市住建部门负责同志介绍①，扬州还制定了16个城市更新“政策包”❸，精准谋划▓、创新突破⑦。 创新土地管理⑪、不动产登记等政策①。聚焦土地管理⑧、不动产登记⑮、违章搭建等⑪，从供地方式确定❷、零星用地更新改造④、盘活存量土地资源再利用等方面⑱，制定16个城市更新“政策包”⑳，明确古城更新试点地区土地配置的具体路径⑬；优化审批事项和环节❷，遵循最低限度干预原则①，通过建立“建设工程规划许可豁免清单+施工图免审承诺制”⑪，破解工程建设①、消防等审批难题⑳，实行全流程快速⑩、简易⑯、无纸化审批⑥；建立保护更新项目历史价值要素评估制度⑬，对尚未列入保护名录但具有一定历史文化保护价值的⑭，通过前期梳理❶、现场调查⑮、综合评估等方式⑦，形成保护更新项目“留⑧、改⑲、拆”重要依据⑯，事前强化古建风貌监管⑳，避免“建设性破坏”②。 推进直管公房活化利用⑱。修订完善《扬州市市区直管公房管理办法》等政策法规⑲，破解公租房维护管理难题⑱。 探索保护更新新模式②，让古城发展充满活力 “近年来⑲，扬州坚持‘政府+居民+市场’多元参与▓，不断探索古城保护更新新模式⑯。”市住建部门负责同志介绍⑳，扬州在古城保护更新方面坚持多方参与⑤、形成合力⑥，探索出多种模式⑪。 探索“政府主导⑪、国企运作”保护更新模式❶。成立国有名城建设公司⑰，全面负责公共基础设施改善⑪、文保单位腾笼修缮⑱、传统民居拆违整治❷、产业结构转型升级等工作⑱，累计投入市级财政资金及上级专项补助资金约25亿元▓，重点整治私搭乱建❶、私拉乱接⑥、私放乱堆❶、无证经营等乱象▓，对少部分影响街区肌理的新建房屋实施局部退让①，保持街巷原有空间尺度与格局①。

探索“政府引导❶、居民自主参与”保护更新模式⑳。仁丰里历史文化街区创新探索街区“收⑰、储⑰、租”改造更新模式⑯，为具有出租意愿的居民寻找长期租户和商机⑬。属地居民自主决定后续业态选择和经营模式⑯，“原貌▓、原住❶、原味”保留了老街古巷⑪、市民市井特色⑯。 探索“市场主导③、经营者自主开发”保护更新模式⑪。皮市街历史文化街区推行差异化产业更新⑩，经营者以文创休闲设施⑰、独立咖啡馆⑮、特色书店②、民宿客栈等新兴业态引入为重点⑳，避免古城保护更新过度商业化和同质化❶，为古城发展带来新活力❸。 在扬州5.09平方公里明清古城内⑨，青石板路串联起历史建筑与市井烟火⑳，小秦淮河的碧波倒映着一座座明清古桥❶，皮市街的咖啡香气与仁丰里的非遗工坊交织交融……扬州这座“通史式”城市正以创新实践不断书写着城市更新与历史文化保护融合发展的新篇章▓。 员 邱正锋 记者 张孔生

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