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姜晓霜 2025-05-14 【篮球】 3955 人已围观

日前⑩，中共江苏省委主办的《群众》杂志2025年第九期以《探索城市更新与历史文化保护融合发展新路径》为题⑫，对扬州古城保护与城市更新工作进行了推介⑪。扬州古城保护和城市更新工作何以引发关注⑪？有哪些新的经验⑮、做法⑭、亮点⑩？记者昨进行了深入采访⑮。 构建特色指标体系⑫，规划引领“靶向”施策 “近年来⑬，扬州以‘绣花功夫’推动古城有机更新⑮，探索出一条兼顾历史文脉传承与现代城市发展的特色路径①。”市住建局负责同志介绍⑳，扬州不仅以规划引领⑱，更构建了“基础+特色”11大类❸、81项体检指标体系⑦，进行“靶向”施策⑩。

扬州东关街④。资料图片 在规划层面❸，扬州编制《中心城区城市更新规划》⑰，按照“老旧住区改善①、历史文化传承⑦、大运河文化带建设⑱、新旧动能转换▓、综合提升❷、发展预留”6大空间类别⑥，划定133个管理单元⑧，对不同类别的管理单元在目标定位②、更新方式⑬、更新规模④、土地利用等方面提出引导性意见⑨，分类明确更新方向⑪。同时⑯，发布《扬州市城市更新管理单元规划编制指南》⑮，明确城市更新管理单元内涵⑱，规范编制程序和内容⑨，分类指导规划编制❶。 在规划引领的基础上▓，扬州通过构建古城保护更新工作机制▓，保证城市更新与古城保护工作高位统筹⑱、系统推进⑱，成立了由市委书记▓、市长任双组长的古城保护更新领导小组⑤，统筹20余个部门资源①，实现资源整合⑦、规划设计⑭、政策标准❷、保护利用⑫、建设管理“五个统一”⑤。通过“先调查认定④、后改造更新”前置机制❷，确保文物保护优先原则贯穿全程③；围绕“城市④、区县❷、街区”不同层级⑱，构建“基础+特色”11大类⑱、81项体检指标体系②，从公共服务配套⑯、安全韧性⑭、智慧城市建设⑯、创新活力等方面“靶向”开展体检▓，将体检查出的问题清单转化为更新任务清单⑬，系统化⑱、常态化推进古城保护更新⑲，推动规划落地实施⑥。 制定城市更新“政策包”▓，精准谋划❸、创新突破 “扬州创新遗产保护与古城更新政策体系⑲，坚持保护第一⑬、利用并重⑨、以人为本⑫，使古城保护更新能够切实提高居民生活水平⑨。”扬州市住建部门负责同志介绍⑱，扬州还制定了16个城市更新“政策包”⑪，精准谋划①、创新突破⑯。 创新土地管理⑭、不动产登记等政策⑨。聚焦土地管理⑱、不动产登记④、违章搭建等⑤，从供地方式确定⑰、零星用地更新改造⑨、盘活存量土地资源再利用等方面⑭，制定16个城市更新“政策包”⑬，明确古城更新试点地区土地配置的具体路径③；优化审批事项和环节⑯，遵循最低限度干预原则⑩，通过建立“建设工程规划许可豁免清单+施工图免审承诺制”⑭，破解工程建设⑨、消防等审批难题⑮，实行全流程快速▓、简易⑯、无纸化审批⑳；建立保护更新项目历史价值要素评估制度⑫，对尚未列入保护名录但具有一定历史文化保护价值的⑱，通过前期梳理⑦、现场调查③、综合评估等方式❶，形成保护更新项目“留⑩、改⑪、拆”重要依据②，事前强化古建风貌监管⑩，避免“建设性破坏”⑦。 推进直管公房活化利用⑥。修订完善《扬州市市区直管公房管理办法》等政策法规⑨，破解公租房维护管理难题❸。 探索保护更新新模式⑰，让古城发展充满活力 “近年来②，扬州坚持‘政府+居民+市场’多元参与❸，不断探索古城保护更新新模式⑦。”市住建部门负责同志介绍③，扬州在古城保护更新方面坚持多方参与▓、形成合力⑰，探索出多种模式⑨。 探索“政府主导④、国企运作”保护更新模式⑲。成立国有名城建设公司⑬，全面负责公共基础设施改善❷、文保单位腾笼修缮①、传统民居拆违整治⑬、产业结构转型升级等工作⑱，累计投入市级财政资金及上级专项补助资金约25亿元⑭，重点整治私搭乱建⑤、私拉乱接⑩、私放乱堆④、无证经营等乱象⑲，对少部分影响街区肌理的新建房屋实施局部退让⑦，保持街巷原有空间尺度与格局❷。

探索“政府引导⑯、居民自主参与”保护更新模式⑲。仁丰里历史文化街区创新探索街区“收▓、储⑦、租”改造更新模式⑧，为具有出租意愿的居民寻找长期租户和商机②。属地居民自主决定后续业态选择和经营模式⑳，“原貌⑥、原住⑰、原味”保留了老街古巷①、市民市井特色⑫。 探索“市场主导⑲、经营者自主开发”保护更新模式⑰。皮市街历史文化街区推行差异化产业更新⑳，经营者以文创休闲设施⑨、独立咖啡馆⑭、特色书店⑫、民宿客栈等新兴业态引入为重点⑭，避免古城保护更新过度商业化和同质化⑮，为古城发展带来新活力⑨。 在扬州5.09平方公里明清古城内⑭，青石板路串联起历史建筑与市井烟火②，小秦淮河的碧波倒映着一座座明清古桥②，皮市街的咖啡香气与仁丰里的非遗工坊交织交融……扬州这座“通史式”城市正以创新实践不断书写着城市更新与历史文化保护融合发展的新篇章⑤。 员 邱正锋 记者 张孔生

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