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孟访琴 2025-05-14 【 CBA】 0004 人已围观

眼下⑬，冬小麦陆续进入抽穗扬花期⑭。图为5月8日⑫，在山东省东营市广饶县李鹊镇的一处高标准农田里⑫，农民使用桁架式喷灌机正在进行小麦水肥一体化灌溉⑳。刘云杰摄

立夏过后⑰，多地农民抢抓农时⑥，陆续开展水稻插秧工作⑭。图为农机手操作插秧机在贵州省黔西南布依族苗族自治州安龙县春潭街道阿兴村进行插秧作业⑫。据了解⑰，当地近年来通过建设高标准农田⑰，积极推广多种农用机械③，不断夯实粮食生产基础⑪。刘朝富摄高标准农田要扩容了——近日⑳，中共中央办公厅⑨、国务院办公厅印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》❷，提出到2030年⑳，力争累计建成高标准农田13.5亿亩④，累计改造提升2.8亿亩⑫，统筹规划⑥、同步实施高效节水灌溉⑤，新增高效节水灌溉面积8000万亩⑳。建成更多高标准农田对中国农业生产将带来什么改变⑪？已建成超过10亿亩时下⑨，在山东省潍坊市寒亭区⑳，伴着隆隆机声⑯，一批高标准农田项目正加紧建设⑳。“新建成的农田配备了自动喷灌⑭、水肥一体化设备等⑤，手机一点就能远程操控⑱，让俺们种地更省劲了⑤。”当地粮农老杨最近一直在盯着这些高标准农田的建设进展⑱。据寒亭区有关部门负责人介绍⑤，近年来⑬，寒亭区加快推动高标准农田建设⑫。截至目前❸，全区已建成高标准农田28万亩⑮，占永久基本农田的80%❸，带动粮食亩均产量明显提升⑰。高标准农田“好”在哪⑩？ “高标准农田旱涝保收⑨、高产稳产⑤，在农田质量⑪、产出能力⑥、抗灾能力⑭、资源利用效率等方面有优势⑨。”农业农村部农村经济研究中心主任金文成介绍⑫，通过高标准农田建设⑫，粮食产能一般能提高10%左右⑮。根据农业专家测算⑫，高标准农田项目区比非项目区的机械化水平提高15—20个百分点⑯，规模经营土地流转率提高30个百分点⑦，新型经营主体占比提高20个百分点以上⑭；节水达到20%—30%❷，节电达到30%以上⑲，节药达到19%⑬，节肥达到13%❸；通过降低农业生产成本⑮、提高产出效率⑧，平均每亩节本增效约500元⑮。数据显示⑫，截至2024年底⑨，我国已累计建成高标准农田超过10亿亩⑥，建成各类田间灌排渠道1000多万公里❶，农田抗灾减灾能力有了明显提升⑯，实现了大灾少减产⑯、小灾能稳产⑲、无灾多增产❷，为全国粮食连续多年丰产增产提供了重要支撑⑤。 “持续推进高标准农田建设▓，是新时代发展农业领域新质生产力的生动体现⑳，对于实现农业农村现代化▓、乡村全面振兴具有重要意义⑪。”福建农林大学教授罗贤宇说❷，我国高度重视高标准农田建设②，这一重要议题已经连续十余年写入中央一号文件⑧。同时⑤，我国致力于构建集中统一高效的农田建设管理新体制⑰，一系列制度设计为高标准农田建设明确了方向⑪、目标②、路径⑧，彻底改变了农田建设领域“五牛治田”的局面⑬，守住了耕地红线❷，防止了耕地“非农化”“非粮化”⑫，为统筹抓好高标准农田建设工作奠定了坚实基础⑳。分两个阶段⑰、7个区域建设高标准农田已超过10亿亩③，还有多大拓展空间❸？农业专家分析▓，全国永久基本农田超过15亿亩⑧，还有相当一部分没有建成高标准农田⑤，有必要采取针对性举措真正把这些永久基本农田建成适宜耕作⑩、旱涝保收⑥、高产稳产的现代化良田⑤。此次出台的《方案》明确提出到2035年力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田的总体要求⑨、建设安排④、建设管理⑨、运营管护⑨、政策协同⑥、保障措施⑤，对当前和今后一个时期抓好高标准农田建设工作作出了全面部署⑬。第一阶段⑱，到2030年⑫，力争累计建成高标准农田13.5亿亩⑨，累计改造提升2.8亿亩⑧，统筹规划③、同步实施高效节水灌溉⑱，新增高效节水灌溉面积8000万亩⑪。第二阶段▓，到2035年⑥，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田⑫，累计改造提升4.55亿亩⑧，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩⑳。实现这些目标⑱，中国将怎么干⑬？在建设内容方面⑮，《方案》提出因地制宜推进高标准农田建设⑱，统筹开展田④、土❶、水❶、路⑫、林▓、电⑳、技⑨、管综合治理①，将建设重点放在田内⑨。新建项目优先开展田块整治❸、田间灌排体系❸、田间道路和电力设施配套等基础建设⑯，着力提高农田保水保土保肥能力⑰、抵御旱涝灾害能力⑱、机械化耕作便捷水平⑥；改造提升项目按照缺什么⑱、补什么原则❸，补齐田间设施短板弱项⑩。在建设布局方面①，优先在东北黑土地区⑮、平原地区⑳、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设⑥；严格限制在生态脆弱区⑧、沿海内陆滩涂等区域⑫，禁止在25度以上坡耕地⑪、严格管控类耕地①、生态保护红线⑬、退耕还林还草还湖还牧区域等开展高标准农田建设❸。《方案》还依据区域资源禀赋⑤、耕作制度和行政区划等⑲，将全国高标准农田建设分为东北区⑮、黄淮海区⑤、长江中下游区④、东南区④、西南区⑮、西北区⑤、青藏区等7个区域④，并分别明确了工作重点❸。农业农村部有关部门负责人表示⑦，《方案》是指导各地科学有序开展建设的指导性文件④，对加快现代化良田建设⑤，推动农业高质量发展⑤，夯实国家粮食安全根基具有十分重要的意义⑭。建成一亩⑲、管好一亩③、用好一亩推进高标准农田建设⑥，如何做好保障③？怎样确保工程建设质量和成效❷？ “高标准农田建设公益性强①、建设周期长❷，离不开持续⑱、稳定的资金投入和多元化的投入渠道⑯。”罗贤宇认为⑫，近年来⑫，我国充分发挥公共财政对耕地质量建设的支撑作用⑮，高标准农田建设按照先易后难有序实施⑧，推动从中央预算中设立农田建设专项⑨，抓好增发国债高标准农田建设项目组织实施⑩，将中央财政对高标准农田建设的亩均补助标准进一步提高⑤，确保建成一亩⑫、管好一亩④、用好一亩⑳。聚焦资金投入①，《方案》提出健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制①。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障⑥，省级政府承担地方投入主要责任⑮。同时进一步明确了在不新增地方政府隐性债务的前提下⑬，通过地方政府债券④、金融和社会投资等多元化投入支持高标准农田建设的路径⑭，并要求发挥地方财政资金引导作用⑫，多渠道筹措运营管护经费⑧。 “《方案》还要求加强资金日常监管⑲、预警监控⑨、专项核查①，坚决防止出现以拨代支❶、套取截留②、挤占挪用等问题⑰。允许各省在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户⑥，实现专账监管⑪、专账调拨④、专账清算❶。”农业农村部有关部门负责人说⑧，此外⑭，《方案》还提出要建立健全农田建设工程质量监督检验体系⑧，完善监督机制❷，强化全流程监管❷，加强行业管理⑲，开展从业机构信用评价和失信行为惩戒⑧。农田建设③，三分建⑥、七分管⑯。根据一些农业专家的实地调研⑯，个别地方建成后的高标准农田缺乏有效管护⑯，后续监测评价和跟踪督导机制不完善⑮，设施设备损毁后得不到及时有效修复⑲，工程使用年限明显缩短⑥。此次《方案》要求地方分级压实高标准农田属地运营管护责任⑰，明确运营管护内容和标准⑥。对于公共设施⑪，县级政府要明确管护主体⑫，定期组织开展检查和维护⑬；对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施⑫，原则上实行“谁使用④、谁管护”⑪，充分调动和发挥经营主体参与高标准农田运营管护的积极性⑪，支持农村集体经济组织②、新型农业经营主体⑯、农民群众等通过自主投工筹资等方式开展日常运营管护⑯。 “鼓励各地结合实际探索政府购买服务❷、委托行业机构⑮、工程质量保险等高标准农田运营管护模式⑧。”上述负责人表示❶，此外⑭，要严格保护高标准农田⑭，严禁擅自占用⑤；经依法批准允许占用的⑫，各地要及时落实补建⑫，确保数量不减少⑮、质量不降低❷。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施③，对因灾损毁的高标准农田⑲，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建⑧。《人民日报海外版》