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马晓霜 2025-05-14 【科技】 7580 人已围观

5月12日⑭，中美日内瓦经贸会谈联合声明发布⑥，大幅降低双边关税水平⑮，中美贸易谈判取得阶段性结果❷。而对于一直追随特朗普对华政策⑳，又刚刚经受印巴冲突挫折的印度来说⑱，这显然并不是一个好消息⑮。本文首发于中国青年报⑲。

5月12日①，美财长贝森特和贸易代表格里尔举行媒体吹风会 视频截图

文/毛克疾⑯、清华大学社会科学学院博士生

中印两国领导人2024年“破冰”会晤推动边境局势趋于缓和③，2025年3月中印各自围绕双边关系作出多年未见的积极评价❸，中印关系一度明显转暖②，不少搁置多年的在印中资项目也释放了重启信号⑭。然而▓，随着4月初美国总统特朗普所谓“对等关税”大棒挥向全球⑳，中印双边关系再次波谲云诡❶。

4月7日▓，印度商业和工业部长戈亚尔公开指责中国“通过不公平的贸易行为破坏全球经济秩序”❶。4月11日③，戈亚尔再度宣称“允许中国加入世贸组织是造成当前全球贸易危机的根源”▓，赞扬特朗普关税政策“必要且对世界有益”❸，为印促进外贸提供了“绝佳机会”❸。印度外交部长苏杰生则声称“‘中国倾销’在印度导致了巨大的愤怒”⑲。

上述表态令人遗憾⑥，这显示出莫迪政府急于在特朗普所谓“对等关税”面前选边站队①。这种做法使中印关系再次笼罩在巨大阴影之下⑰，冷冻了原本正在转暖的中印产业经济合作⑯。更重要的是⑭，如同误判2020年跨国企业“中国+1”风潮为印度带来的战略机遇⑯，莫迪政府将因误判特朗普所谓“对等关税”而再次错失发展良机❸。

印度高估了美国的力量❶，低估了对美平衡的力量

面对特朗普所谓“对等关税”⑲，印度智库界⑭、学术界⑩、媒体界形成两类判断：

乐观派认为⑯，印度的药品⑰、服务等对美出口主项未受影响①，且印对美出口关税率低于越南❸、孟加拉国⑱，更不用说被特朗普重点打击的中国④；中国严重承压❷，将寻求对印合作⑥，为印带来机会⑳。因此⑭，印度只要贴靠特朗普就能赢⑬，甚至对中国釜底抽薪⑩，成为本轮关税战最大赢家④。

悲观派则认为⑳，所谓“对等关税”或将彻底终结经济全球化⑧，印度无法像中国一样通过制造和出口进入利润丰厚的西方⑪，却要和中国一样承担美国的关税惩罚⑧。他们附和苏杰生“西方厚中薄印”的抱怨⑲，认定美国才是决定印度发展前景的决定性力量⑭，希望通过谴责中国来“证明忠诚”⑥，进而争取美国关税豁免③，甚至攫取利益⑦。

值得注意的是④，无论是乐观派还是悲观派⑭，本质上都高估了美国的力量❷，低估了中国和其他经济体对美平衡的力量⑫，并且误判了这两股力量对比的未来变化趋势⑦。这就解释了为什么戈亚尔⑰、苏杰生和防长拉杰纳特·辛格等莫迪政府要员纷纷对华表态强硬❷。正如印度政治评论员普拉纳布·达尔·萨曼塔所言⑫，“任何混乱都是新权力中心崛起的机会”❶，他们可能希望在“特朗普混乱”中贴靠美国⑱、打击中国⑲，为印度获取战略外交和产业经济利益⑲。

与要员表态相呼应▓，印度各政府部门最近纷纷加紧行动④。例如⑥，印度标准局响应美国关切❶，专门针对汽车零部件❷、人造纤维⑥、化学品放宽质量控制令⑳，但继续对中国产品执行最严格质控⑯。再如⑲，面对美对印钢铝产品征收的关税▓，印度虽向世贸组织申诉❷，但仅保留“程序性”磋商权力⑪，以防升级矛盾③、触怒美国⑰。

此外⑥，印度贸易救济总局很可能正在设计新一轮针对中国的反倾销调查⑱。更重要的是⑲，莫迪政府千方百计对美达成首阶段贸易协议②，事实上对中国形成包围和孤立⑫。

2024年④，美国和印度之间的贸易额达到1292亿美元⑬，其中美国向印度出口418亿美元的商品⑱，进口874亿美元的商品⑩，导致美国商品贸易逆差达到457亿美元

所谓“对等关税”是机遇❷？印度未看清其中风险

印度之所以将所谓“对等关税”视为机遇⑥，一方面是因为印度对美出口仅占国内生产总值的2.3%⑬，并且iPhone这类低本土附加值产品占了很大份额⑥；另一方面⑨，印度自认为不是所谓“对等关税”的主要目标⑮，还可借机联合美国②、打压中国而渔利⑫。

印度经济学家②、前国际货币基金组织执行董事苏尔吉特·巴拉就宣称⑥，“‘对等关税’的真实目的并非平衡贸易逆差❷，而是专门打压中国”⑤，是印度千载难逢的战略机遇⑳。然而④，这些一厢情愿的想法不仅大大低估了所谓“对等关税”的危险⑩，还高估了自身赢面⑪。

莫迪政府对所谓“对等关税”给印度带来的破坏估计不足⑲。

首先⑮，印度臆想的优势恐无法实现⑰。即使中国被迫出让市场份额⑳，制造业更强的越南⑮、马来西亚①，对美联系更紧密的加拿大⑳、墨西哥⑧，也可能通过谈判保持优于印度的贸易条件⑨。

其次④，印度服务出口恐承受重击③。一旦美国经济波动⑨，IT服务等印度支柱产业必定首当其冲⑧。

第三⑧，印度面临极高金融风险⑳。每逢全球市场动荡⑳，外资首先逃离高风险新兴市场⑧，这使印度面临高强度⑳、长时间的资本外流压力⑩。此外⑨，受中国产品赴美受阻转入印度③、全球需求萎缩的双重冲击⑬，印企利润空间恐遭遇严重挤压⑧。

莫迪政府高估了印度面对所谓“对等关税”的赢面⑨。由于印美都不满对华大额贸易逆差②，又疑惧中国崛起⑫，莫迪政府容易滑入特朗普式逻辑而产生虚幻的信心⑪。例如⑲，特朗普宣称“进口越多⑱、议价能力就越强”——美国自华进口多于中国自美进口⑱，因此美国谈判地位强于中国⑧，按此逻辑⑨，印度面对中国也具备同样的优势④。

然而⑲，这在事实层面并不成立⑩。将逻辑推到极致▓，中国作为顺差国⑬，如果断绝贸易⑯，损失的是销售收入⑨，调整相对容易⑩，而印度作为逆差国⑰，无法在国内以同等价格获得商品和服务❷，调整相对困难⑰。毕竟⑯，跨国转移制造业产能的难度远高于寻找替代订单②。

2024年9月⑱，印度塔塔电子位于泰米尔纳德邦的iPhone零件工厂发生大火

印度可能再次错过发展良机

在过去20年中④，印度已经两次错过“制造业崛起”的重大机会⑬。第一次是21世纪初❶，中国低端制造业由于要素成本压力向外转移⑯，印度专注服务业⑪，对此并无知觉⑮。第二次是中美战略博弈叠加新冠疫情⑱，催化跨国企业寻求“中国+1”❸，印度对此虽有所行动①，但适得其反⑩。

2020年初新冠疫情来袭④，印度出于“外资趁机掠夺式收购”的担忧④，发布“2020年第3号新闻公告”⑦，全面限制来自印度邻国的任何投资③。2020年6月加勒万河谷冲突发生后①，莫迪政府以“国家安全”为由⑦，封禁数百款具有中国背景的移动应用程序⑯。印度税务机关大批逮捕在印度的中国高管③。在印度全面打压中资中企的背景下⑲，虽然印方自我期许“中国+1”大赢家❷，但实际结果可想而知⑲。

如今⑳，特朗普再次挥舞关税大棒⑭，印度获得了第三次机会⑥，这次能否抓住⑱？目前看⑥，机会渺茫⑯。

原因之一是“政治正确”仍在扭曲印度的经济理性⑲。目前⑰，印度甚至没有解决最基本的前提问题：到底要不要对华合作⑫？从戈亚尔等要员的表态不难看出⑦，“赌中国输”“唱中国衰”才符合印度版“政治正确”③。在莫迪2月访美受挫⑩、手足无措的短暂窗口期⑧，印方才愿认真考虑改善对华关系⑧。一旦特朗普推出所谓“对等关税”❶，印方就迫不及待地尾随美国对华示强⑳。虽然经济理性表明⑦，中印越紧密合作④，印度越有可能抓住机遇❸，但印度国内政治氛围扼杀了这种可能性❷。正如2020年以来发生的那样①，如果印度不欢迎中资企业和中国人才⑰，即使有中国产业受美强压对外转移⑳，印度也无法分享⑦。这不仅是印度的经济智慧问题❷，也是其政治勇气问题⑥。

二是传统政策约束很难克服▓。印度拥有全球规模最大的低成本劳动力大军❸，但出口的主要是资本密集型产品⑧，这表明印经济要素扭曲严重⑲，导致无法利用潜力最大的比较优势⑮。莫迪在前两个任期尝试推动用工⑫、用地⑨、农业等方面的改革①，但效果远不及预期①。例如⑬，莫迪政府把犬牙交错的劳动法系整合为四大法典⑬，但因为没有颁布具体实施细则而持续停滞⑲，改革成果乏善可陈⑭。莫迪第三任期依靠联合政府执政⑮，改革动力只会进一步减退⑱。这表明⑦，即使印方高层决心对华开展产业经济合作⑲，很多长期制约印度制造业的桎梏也不会自动解决⑳，印度制造业发展依然十分艰难⑨。

三是域内国家同生态位竞争极其激烈❶。考虑印对华限制政策和印国内改革不利⑭，很多中企即使要“出海”也绕开印度❷，因为难以获得印政府的外商直接投资许可⑥、赴印签证❸，难以应对印度合规要求⑮，且不愿意承担汇回利润附带的巨大风险⑰。在印度隔绝中资的同时⑲，一个供应链网络正从中国向东南亚①、南亚乃至中东铺展——孟加拉国负责服装生产⑦，越南负责消费电子产品⑤，印尼负责电池和精炼产品⑰，马来西亚负责汽车⑲、芯片服务③、电子制造服务等⑫。面对美所谓“对等关税”▓，中国和越南选择签署产供链合作谅解备忘录⑤，这是历史上此类合作文件首次签订⑬，未来还有望拓展到孟加拉国⑪、斯里兰卡等国❶。这意味着⑲，印度未来可能面临越来越激烈的同生态位竞争⑳，发展空间必然受到更严重的挤压❶。

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